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索引號: XXGK-2019-002874 文 號: 咸渭政辦發〔2019〕32號
發布機構: 區政府辦文檔室 發文日期: 2019-07-23 09:12:22
名 稱: 關于印發《咸陽市渭城區行政事業單位國有資產管理辦法》的通知
關于印發《咸陽市渭城區行政事業單位國有資產管理辦法》的通知
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咸渭政辦發〔2019〕32號

 

各街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

《咸陽市渭城區行政事業單位國有資產管理辦法》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

咸陽市渭城區人民政府辦公室

2019年7 月23 日

咸陽市渭城區行政事業單位國有資產管理辦法

第一章 總  則

第一條 為了進一步規范和加強國有資產管理,合理配置國有資產,提高國有資產使用效益,維護國有資產的安全和完整。依據陜西省財政廳《關于印發<陜西省行政事業單位國有資產管理實施辦法>的通知》(陜財辦采資〔2017〕168號)、咸陽市人民政府《關于印發<咸陽市市級行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法>的通知》(咸政發〔2006〕76號)、咸陽市財政局《關于印發<咸陽市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法>的通知》(咸財采資〔2017〕97號),以及中省市有關國有資產管理的法律法規,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區級黨政機關、人大機關、政協機關、各民主黨派機關和群眾團體機關、各類事業單位(以下簡稱行政事業單位)的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產,是指由各行政事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和,即行政事業單位的國有(公共)財產。行政事業單位國有資產包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、按國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條 行政事業單位國有資產管理的主要任務是:明晰產權關系,實施產權管理;明確資產管理責任,保障資產的安全、完整;健全規章制度,規范資產使用行為;建立資產監督管理機制,推動資產的合理配置和節約、有效使用;監督用于經營的資產管理,實現資產的保值增值。

第五條 行政事業單位國有資產管理的內容包括:資產配置、使用、處置管理,用于經營的資產管理,產權登記、界定及糾紛調處,資產評估、資產清查、統計報告、績效考核和監督檢查等。

第六條 行政事業單位國有資產管理活動,應當遵循以下原則:

(一)國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理體制,堅持所有權和使用權相分離;

(二)資產管理與預算管理相結合,國有資產的購置和收益由區財政部門統一管理;

(三)資產管理與財務管理相結合,建立健全國有資產賬務,做到賬賬相符、賬實相符;

(四)實物管理與價值管理相結合,確保國有資產保值增值。

第七條 行政事業單位國有資產管理,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。加強本部門單位占有使用資產的管理,提升管理效能,要切實履行國有資產管理主體職責,嚴格國有資產配置、使用、處置管理,確保資產安全。

第二章 管理機構及職責

第八條 區財政局是全區行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;

(二)根據國家國有資產管理的有關規定,制定全區國有資產管理辦法,并對執行情況進行監督檢查;

(三)負責會同有關部門研究制定全區行政事業單位國有資產配置標準,負責資產配置、處置事項審批,負責組織行政事業單位國有資產的產權登記、產權糾紛調處、資產評估監管,資產清查和統計報告等基礎管理工作;

(四)審批行政事業單位規定限額以上或特定資產的產權變動事項,組織行政事業單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑工作,建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制,負責行政事業單位改制中國有資產的監督管理;

(五)加強行政事業單位用于經營資產的審批和國有資產收入(收益)的監督管理,實行企業化管理的事業單位,以及事業單位創辦的具有法人資格企業國有資產的監督管理;

(六)按照政府“非稅收入”管理規定,加強行政事業單位國有資產收益管理;

(七)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統,對行政事業單位國有資產實行動態管理;

(八)研究制定行政事業單位資產管理考核評價制度,對行政事業單位國有資產實施績效管理;

(九)監督、指導行政事業單位及其主管部門和下級行政事業單位國有資產管理工作;

(十)向區政府和上級財政部門報告工作。

第九條 行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

(一)根據行政事業單位國有資產管理有關規定,負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施和監督檢查;

(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、資產清查、產權登記、統計報告及日常監督檢查等工作,保障國有資產的安全完整;

(三)負責本單位國有資產的維修、保養等日常管理工作,保障國有資產的安全完整;

(四)負責本部門及所屬單位用于經營資產的審核和監督,督促本部門及所屬單位國有資產的收益收繳;

(五)負責本單位存量資產的合理有效使用;

(六)按照規定權限審核或審批本部門及所屬單位資產的購置、處置、產權變動事項;

(七)負責本部門所屬行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作,優化行政事業單位國有資產配置,推動資產共享、共用;

(八)接受區財政局和主管部門的監督和指導,并向其報告行政事業單位國有資產管理工作。

第十條 區級各主管部門負責本部門所屬行政事業單位、企業國有資產監督管理,各單位應當明確國有資產管理的機構,指定專人,具體負責國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十一條 行政事業單位國有資產配置應當遵循以下原則:

(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;

(二)與行政事業單位履行職能需要相適應;

(三)科學合理配置,優化資產結構;

(四)勤儉節約,從嚴控制。

第十二條  行政事業單位國有資產配置管理的基本內容:資產配置管理與預算管理、財務管理、政府采購相結合;資產配置與資產處置相結合;管控總量、盤活存量、用好增量,提高資產、資金的使用效率;嚴格按照資產配置辦法和配置標準文件規定,對有規定配備標準的資產,應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備。區財政局對要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。

第十三條 購置有規定配備標準的資產,除國家另有規定外,應當按下列程序報批:

(一)行政事業單位會同區財政局審核資產存量,提出擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,經單位負責人審核同意后報區財政局,并按照區財政局要求提交相關材料;

(二)區財政局根據單位資產狀況,對行政事業單位提出的資產購置項目進行審核,并提出配置方案報區財政局、區政府審批;

(三)經區財政局審批同意后,各單位可以將資產購置項目列入年度部門預算,并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報區財政局,作為審批部門預算的依據。未經批準的,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。

第十四條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,堅持能調不租、能租不買、節約使用、有效管理的原則,由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十五條 行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產,報主管部門審批。行政事業單位購置政府采購目錄內的資產,依法實施政府采購。

第十六條  區財政局和行政事業單位應當對購置的資產進行驗收、登記,并及時進行賬務處理;對無償調入或接受捐贈形成的國有資產,也要按照財務會計制度有關規定作價入賬。

各部門、各單位應于每年6月30日和12月31日前將行政事業單位資產配置結果報區財政局備案。

第四章  資產使用

第十七條  行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度,規范國有資產使用行為,認真做好國有資產的使用管理工作,做到物盡其用,充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整,防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第十八條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產建立月報告制度,每年進行一次清查盤點,做到家底清楚,“賬、卡、實”相符,并對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產加強管理,防止國有資產流失。

第十九條 行政事業單位對配備給個人使用的固定資產或物品,要建立領用交還制度。工作人員調動時,在辦理所使用和保管的資產移交手續后,方可辦理調動手續。

第二十條 行政事業單位要積極推動大型儀器、設備等資產的共享、共用。對于長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產,由主管部門或同級財政部門按照資產優化配置的要求,進行合理調劑使用。

(一)行政事業單位的資產在同一部門不同單位之間調劑的,由主管部門負責,并報區財政局備案;

(二)行政事業單位資產在不同部門之間調劑的,由相關主管部門協商,報區財政局批準后執行,或由區財政局根據需要直接調劑;

(三)行政事業單位的資產調出、調入,要以區財政局和主管部門的批復文件為依據,按照國家有關財務會計制度進行相應的賬務處理。

第二十一條  行政事業單位要建立嚴格的國有資產管理責任制,將國有資產管理責任落實到人。

第二十二條 行政事業單位不得用國有資產對外投資、抵押、擔保(法律另有規定的除外)。

第二十三條 行政事業單位不得以任何形式用其占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的,應當按照有關黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定脫鉤。脫鉤之前,行政事業單位應當按照有關規定,對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。區財政局應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十四條 行政事業單位未經批準不得將占有、使用的國有資產對外出租、出借。確需出租、出借的,應當按照規定程序履行報批手續,原則上實行公開競標招租,必要時可以采取評審或者資產評估等方式確定出租價格,確保出租出借過程的公正透明。同時,要專題報告區財政局審批。國家投資或以國家投資為主的公益性項目,不得對外出租。

第二十五條 出租、出借的國有資產,其所有權性質不變,所形成的收入,按照國家有關規定繳入區級國庫,支出由區財政局根據單位職能運轉和相關事業發展需要給予安排,收支納入部門綜合預算管理。

第二十六條 對行政事業單位超標配置、低效運轉或長期閑置的國有資產,區財政局有權按照優化配置的原則調劑使用或處置;主管部門在系統內無償調撥(劃轉)國有資產,按本辦法規定權限審批;跨級次、跨部門的資產無償調撥(劃轉),接收方和劃出方主管部門協調一致后,劃出方主管部門按審批權限報區財政局審批。

第五章  資產處置

第二十七條  行政事業單位國有資產處置,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或產權注銷的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢、捐贈以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十八條 行政事業單位需處置的國有資產范圍包括:

(一)閑置資產;

(二)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

(五)已超過使用年限無法使用的資產;

(六)依照國家有關規定需要處置的其他資產。

第二十九條  行政事業單位需處置的國有資產方式包括:出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢、捐贈、無償調撥以及貨幣性資產損失核銷等。

(一)出售(出讓、轉讓)。指將國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權,并按有關規定取得相應收入的資產處置行為;

(二)置換。指以非貨幣性交易的方式變更國有資產的所有權或占有權、使用權的資產處置行為;

(三)報廢。指按有關規定或經有關部門科學鑒定,對已達到使用年限或未達到使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等問題,導致資產不能繼續使用,需對國有資產進行產權注銷的資產處置行為;

(四)報損。指對發生的資產毀損、盤虧、失竊等非正常損失、呆賬損失等,按有關規定進行產權注銷的資產處置行為;

(五)捐贈。指將尚能繼續使用的國有資產,以無償贈與形式支援公益事業及扶貧、賑災等的資產處置行為;

(六)貨幣性資產損失核銷。指對行政事業單位按現行財務與會計制度確認的債權、債務等壞賬損失進行核銷的行為;

(七)無償調撥(劃轉)。指國有資產在不變更所有權的前提下,以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置行為;

(八)國家法律、法規規定的其他方式。

第三十條  行政事業單位國有資產處置的批準權限:

(一)單位價值或批量價值在5萬元(原值、含5萬元)以下資產的處置,由單位申報,主管部門對下屬單位核實申請及相關證據材料進行審核,對事實清晰、資料完善、證據確鑿的核實處置事項進行批復,報區財政局備案;

(二)單位價值或批量價值在20萬元(原值、含20萬元)以下資產的處置,由單位申報,主管部門對下屬單位核實申請及相關證據材料進行審核,對事實清晰、資料完善、證據確鑿的核實處置事項進行審核,區財政局審批;

(三)區級行政事業單位辦公用房、辦公用地、房屋及建筑物、機動車輛、專項資產賬面價值特別巨大,以及資產整體處置等重大國有資產處置事項,由主管部門初審,財政局審核,報區政府批準后辦理;

(四)法律法規另有規定的,從其規定。

第三十一條  行政事業單位資產處置應按以下程序進行:

(一)單位內部核批

1. 資產使用部門提出資產處置申請;

2. 資產管理部門提出資產處置的初步意見;

3. 財務部門根據資產管理部門提出的初步意見,核對有關明細賬和有效憑證(如購貨單(發票)、工程決算副本等資料,核算統計該項資產在使用過程中所發生的維護費用等支出及價值狀況),提出資產處置的有關意見后,由單位領導審批或集體研究;

4. 需要進行技術鑒定的,應當在財政部門備案的專業技術部門進行技術測評或由主管部門內部資產管理、財務、技術、紀檢等部門組成的認證小組進行確認簽字;

5. 出售(轉讓、出讓)、置換土地、房屋及構筑物、機動車輛以及大型(貴重)儀器、設備、聯營聯建資產等處置事項,應當委托在財政部門備案的有資質的資產評估機構進行評估;

6. 因分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系發生改變等進行的資產處置,應先進行資產清查,并委托中介機構進行專項審計,資產清查結果由單位紀檢部門公示七個工作日,公示期滿無異議的,報主管部門和同級財政部門核批。

(二)申報。以單位名義提交資產處置申請報告,填寫《行政事業單位國有資產處置申報(審批)表》(國有資產系統內提取),并附情況說明,提供有關文件、證件及資料。

(三)審核。主管部門對所屬單位上報的資產處置事項進行調查核實后,對其權限內的處置事項進行審批;對需要上報、同級財政部門審批的資產處置事項,在審核同意后以主管部門名義向財政部門提交處置申請,對不符合審批要求的資產處置事項,退回申請單位。

(四)評估。行政事業單位出售、出讓、報損、報廢資產需要評估的,應當委托資產評估機構或專業技術部門對其進行評估或技術鑒定,評估、鑒定報告書須按有關規定,報主管部門和同級財政部門核準或備案。

(五)審批。財政部門接到處置申請后,對資產處置事項的真實性、必要性、可行性進行審查。對材料齊全,手續完備、方案可行、符合政策規定的,應及時進行審核審批。

(六)處理。行政事業單位應按照財政部門、主管部門的資產處置批復進行資產處置。對于資產無償調撥,調入、調出單位應當根據審批部門的批復文件及時辦理交接手續;對于資產報廢,申報單位應當根據主管部門的批復文件到同級財政部門確定的相關機構辦理報廢手續。資產處置價低于評估價90%的,須報同級財政部門批準。

(七)備案。資產處置后,行政事業單位主管部門每季度結束后10日內將資產處置結果報財政部門備案。

第三十二條  行政事業單位資產處置申報應提供的材料:

行政事業單位國有資產無償調撥(劃轉),應向審批部門提交以下材料:

(一)資產調撥(劃轉)申請書;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)資產價值憑證。如購貨單(發票、收據)復印件、工程決算副本、記賬憑證復印件、土地或房屋產權證明、股權證等憑據(復印件應加蓋單位公章);

(四)因單位撤銷、合并、分立等原因而調撥資產,需提供撤銷、合并、分立的批文或政府會議紀要;

(五)擬移交資產的名稱、數量、規格、單價清冊,以及與資產信息系統數據的核對情況;

(六)其他相關文件和需要說明的材料。

行政事業單位對外捐贈資產,須向審批部門提交以下材料:

(一)對外捐贈申請書;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告,使用貨幣資金對外捐贈的,提供貨幣資金的來源說明等;

(四)部門、單位決定捐贈事項的有關文件;

(五)能夠證明捐贈資產價值的有效憑證(如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等)及占有使用權證明;

(六)其他需要提交的資料。

實際發生的對外捐贈,應當依據受贈方出具的同級財政部門統一印(監)制的捐贈資產交接清單確認;對無法索取同級財政部門統一印(監)制的捐贈資產交接清單的,應當依據街辦、居民委員會等出具的證明確認。

接受捐贈資產的行政事業單位應與捐贈人就捐贈財產的種類、數量、質量和用途等訂立捐贈協議,并按照協議約定的期限和方式,將捐贈財產轉移給受贈人,接受捐贈資產的單位應及時辦理入賬手續、更新資產信息數據,并報告財政部門。

行政事業單位出售、出讓、轉讓資產,須向審批部門提供如下文件和材料:

(一)出售、出讓、轉讓的申請書、政府性文件或會議紀要;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)資產價值憑證及產權證明,如合法的購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑單復印件、固定資產卡片、土地或房屋產權證明、股權證等憑據(復印件應加蓋單位公章);

(四)法定鑒定機構、具有法定資格的中介機構或符合規定的內部鑒定小組出具的資產鑒定報告、專項審計報告、有關資產評估報告,以及相關備案或核準文件;

(五)專項審計報告、資產評估結果和鑒定報告書公示后的反饋意見;

(六)資產出售、出讓、轉讓方案及其轉讓合同草案,成交確認書。股權轉讓的,還應當提交股權轉讓可行性報告;

(七)其他相關文件和需要說明的材料。

行政事業單位資產置換,須向審批部門提交如下文件和資料:

(一)資產置換申請書,專項審計報告、資產評估結果和鑒定報告書公示后的反饋意見;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)資產價值憑證及產權證明,如合法的購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片、土地或房屋產權證明、股權證等憑據(復印件加蓋單位公章);

(四)對方單位擬用于置換資產的基本情況說明,是否已被設置為擔保物;

(五)經審計的本單位上一年度財務報告和近期的財務報告;

(六)置換協議;

(七)對方單位的營業執照副本(復印件);

(八)其他相關文件和需要說明的材料。

行政事業單位資產報廢、報損,須向審批部門提供如下文件和資料:

(一)資產報廢、報損申請書;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證(如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片,盤點表等)及產權證明;

(四)報廢、報損價值清單;

(五)非正常損失責任的鑒定文件;

(六)因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的,提交職能部門提供的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件,雙方簽訂房屋拆遷補償協議等;

(七)其他相關文件或需要說明的文件。

行政事業單位申請貨幣性資產損失核銷,向審批部門提供如下資料:

(一)貨幣性資產損失核銷申請書;

(二)《行政事業單位國有資產損失處置審批單》;

(三)債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉,對扣除債務人清算財產清償部分后仍不能收回的,提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;

(四)債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的,提供其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的法律文件;

(五)涉及訴訟或仲裁的、提供已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁機構的裁決書,判定、裁定或裁決申報單位敗訴的,或者雖勝訴但因無法執行被裁定終結執行的法律文件;

(六)其他相關文件或需要說明的材料。

對經審批部門批準核銷的呆賬損失,申報單位仍有追償的權利和義務。

行政事業單位的罰沒物資,按本辦法規定進行處置。執法、執紀單位必須對罰沒物資進行詳細造冊登記,妥善保管,集中上報同級財政部門,按本辦法進行處置。

第三十三條  行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續,未經批準不得處置。

第三十四條 行政事業單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。大型資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第三十五條 行政事業單位國有資產處置收入,包括各類資產的出售收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等,按照國家有關規定繳入區級國庫,支出由區財政局根據單位職能運轉和相關事業發展需要給予安排,收支納入部門綜合預算管理。

第三十六條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,報送區財政局審核、處置,并及時辦理資產轉移手續。

第三十七條 行政事業單位以本單位不需用或閑置資產對外捐贈的,由主管部門審批;數額較大的,經主管部門審核,報同級財政部門審批。

第三十八條 行政事業單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產,由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第三十九條 財政部門或主管部門對資產處置事項的批復,是行政事業單位調整相關資產、資金賬目的憑證和資產配置的依據。行政事業單位處置國有資產應嚴格履行審批手續,未經批準不得自行處置。

第四十條 行政事業單位國有資產的處置收入應當按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

第六章 資產評估與資產清查

第四十一條 行政事業單位有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估:

(一)行政事業單位取得的沒有原始價格憑證的資產;

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;

(三)以非貨幣性資產對外投資;

(四)合并、分立、清算,整體或部分改制為企業;

(五)確定涉訟資產價值;

(六)法律、法規規定的其他需要進行評估事項。

第四十二條 行政事業單位發生下列行為的,可以不進行資產評估:

(一) 經批準行政事業單位資產整體或部分無償劃轉;

(二) 行政事業單位下屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

(三)其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第四十三條  行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有相應資質的評估機構進行,行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

行政事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十四條 行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。評估項目核準和備案工作按國家有關規定執行。

第四十五條 行政事業單位國有資產評估工作由區財政局、相關單位聯合委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第四十六條 行政事業單位發生以下情形,應當開展資產清查:

(一)根據國家專項工作要求或本級政府實際工作需要,被納入統一組織資產清查范圍的;

(二)進行重大改革、事業單位整體或部分改制為企業的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或國有資產出現流失的;

(五)會計政策發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化的;

(六)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十七條 行政事業單位因特定經濟行為需要開展資產清查的,應當向主管部門提出申請,并按照規定程序報區財政局批準立項后組織實施。但根據國家專項工作要求或本級政府工作需要進行的資產清查除外。

第四十八條 資產清查工作的主要內容包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。行政事業單位資產清查的具體辦法由財政部門另行制定。

第七章 產權登記與產權糾紛調處

第四十九條 行政事業單位必須向同級財政部門或經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記,并由財政部門或授權的主管部門核發《行政事業單位國有資產產權登記證》(以下簡稱《產權登記證》)。

第五十條 《產權登記證》是國家對行政事業單位國有資產享有所有權、單位享有占有使用權的法律憑證,是單位辦理法人年檢、單位改制、資產運營與處置等事項的必備材料。對沒有依法取得《產權登記證》的,政府有關部門不予辦理上述有關事項。

《行政事業單位國有資產產權登記證》由財政部統一印制。

第五十一條 產權登記的主要內容包括:單位名稱、住所、成立時間、單位負責人、單位性質、主管部門、國有資產總額、主要實物資產額及其對外投資等使用情況,其他需要登記的事項。

第五十二條 產權登記分為占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。產權登記實行定期檢查制度。

(一)占有產權登記。新設立的行政事業單位,應在正式成立后30日內申報、辦理占有產權登記手續;

(二)變更產權登記。行政事業單位發生分立、合并、部分改制,以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的,應在主管部門或審批機關批準后30日內,持原有的《行政事業單位國有資產產權登記證》和批準文件、資料,申報辦理產權變更登記手續;

(三)注銷產權登記。行政事業單位因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的,應在主管部門或審批機關批準后30日內申報、辦理產權注銷登記手續;

(四)財政部門按年度對行政事業單位辦理產權登記情況、國有資產的占有使用情況、用于經營的國有資產保值增值及收益使用情況進行檢查。

第五十三條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第五十四條 行政事業單位與其他國有單位之間發生產權糾紛,由當事人協調解決。協調不能解決的,應當向上一級主管部門、財政部門申請調解和裁定,不服從調解或裁定的,報有管轄權的人民政府裁定。

第五十五條 行政事業單位與非國有單位或個人之間發生產權糾紛,行政事業單位在維護國有資產權益的前提下,提出擬處理意見,經主管部門審核并報同級財政部門批準后,與對方當事人協調解決。協調不能解決的,依照司法程序處理。

第八章 資產統計報告

第五十六條 區財政局應當建立和完善行政事業單位資產管理信息系統,對國有資產實行動態管理。

第五十七條  行政事業單位發生以下情形,應當開展資產清查統計:

(一)根據國家專項工作要求或本級政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

(二)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或國有資產出現重大流失的;

(五)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的;

(六)其他認為應當進行資產清查統計的情形。

第五十八條 行政事業單位應當按照財政部門規定的報表格式、內容及要求,對其占有使用的國有資產狀況定期出報告。行政事業單位報送的資產統計報告,應當做到真實、準確、完整,對國有資產變動、使用和結存情況做出分析說明,并對用于對外投資、出租、出借等資產的相關信息進行充分披露。

第五十九條 區財政局應當對行政事業單位資產統計報告進行審核批復,必要時可以委托有關單位進行審計。經區財政局審核批復的統計報告,應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。

第六十條 行政事業單位國有資產占有使用狀況,是主管部門、財政部門編制和安排行政事業單位預算的重要依據。區財政局和主管部門要加強對資產報告工作的指導,認真審核、匯總、分析本地區、本部門資產統計資料,向上級財政部門和區政府報告資產管理使用情況。

第六十一條 區財政局和行政事業單位應當按資產管理信息化要求,建立和完善資產管理信息系統,對行政事業單位國有資產的占有使用狀況實施動態管理。

第六十二條 區財政局、主管部門要建立和完善行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法和制度,對行政事業單位國有資產配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進行評價考核,建立與預算管理相結合的激勵和約束機制,實行國有資產績效管理,提高行政事業單位國有資產和財政資金使用效益。

第九章 監督檢查和法律責任

第六十三條 財政部門、主管部門、行政事業單位及工作人員,應認真履行國有資產管理職責,依法維護國有資產的安全、完整,提高國有資產使用效益。

第六十四條 財政部門、主管部門、行政事業單位應將資產管理的責任落實到有關部門、單位和相關人員,建立健全科學合理、可追溯的行政事業單位國有資產監督管理責任制。

第六十五條 行政事業單位及工作人員違反本辦法從事下列行為的,財政部門和主管部門責令其改正,并依據《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定給予處罰、處分,追究主管領導和直接責任人的責任。

(一)未盡其職責,資產管理不善,造成重大損失的;

(二)未按規定程序報批,擅自占有、使用、處置國有資產或將資產用于經營活動的;

(三)未按規定繳納國有資產收益的;

(四)對已超標準配置、長期閑置或低效運轉的資產,拒不服從調劑的;

(五)其他違反本辦法行為的。

第六十六條 財政部門、主管部門及其工作人員在配置、處置和資產變動事項及管理國有資產收益中違反本規定的,依據《財政違法行為處罰處分條例》相關規定進行處罰、處分。

第六十七條 違反本辦法有關行政事業單位國有資產管理規定的其他行為,依據國家有關法律法規與規章制度進行處理。

第十章 附    則

第六十八條 國有企業的國有資產管理由行政主管部門負責,參照本辦法執行;各街辦、各部門和國有企業可根據本辦法,結合本部門、本單位、本企業實際情況,制定具體規章制度并報區財政局備案。

第六十九條 本辦法自發布之日起施行。原《咸陽市渭城區行政事業單位國有資產管理辦法》(咸渭政辦發〔2010〕132號)同時廢止。

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