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索引號: XXGK-2019-003234 文 號: 咸渭政辦發〔2019〕36號
發布機構: 區政府辦文檔室 發文日期: 2019-08-30 10:28:37
名 稱: 關于印發《渭城區政府融資平臺公司市場化轉型實施方案》的通知
關于印發《渭城區政府融資平臺公司市場化轉型實施方案》的通知
發布時間:2019-09-03 10:29:56???來源:區政府辦???瀏覽次數:次???【字體:
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咸渭政辦發〔2019〕36號

各街道辦事處,區政府各有關部門、直屬機構:

《渭城區政府融資平臺公司市場化轉型實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

咸陽市渭城區人民政府辦公室

2019年8月30日

渭城區政府融資平臺公司市場化轉型實施方案

為了認真貫徹落實黨的十九大精神,著力解決融資平臺政企不分、責權不清、自身運營能力不足等問題,加快推進融資平臺公司市場化轉型,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,根據省財政廳《關于推進我省融資平臺公司轉型發展的意見》(陜財辦預〔2018〕66號)和咸陽市人民政府辦公室《市級政府融資平臺市場化轉型實施方案》(咸政辦發〔2019〕19號)要求,結合我區實際,現就推進融資平臺公司市場化轉型工作提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大提出的堅決打好防范化解重大風險攻堅戰要求,以提高國有資本效率、增強國有企業活力為重點,積極整合資產資源要素,健全治理結構,增強經營管理職能,著力將政府融資平臺公司轉型為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業。

二、基本原則

(一)政企分離。堅持國有資產所有權與經營權相分離,切實理順政府與平臺的關系,使平臺公司成為自主經管、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。

(二)優化配置。以市場為導向,依法合規經營,優化資源整合,強化投資和運營功能,明晰經濟責任,提高企業效益、質量和抗風險能力。

(三)穩妥推進。加強統籌謀劃,正確處理好改革、發展、穩定的關系,確保人員穩定、責任明晰,確保項目建設順利實施和資金鏈安全。

三、主要任務

從2019年起,用2—3年時間,將我區現有融資平臺公司轉型為獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險的國有企業。

(一)明確界定市場化轉型類別

對現有融資平臺公司依法分類實施市場化轉型:對只承擔公益性項目融資任務,且主要依靠財政性資金償還債務的“空殼類”融資平臺公司,要按照法定程序予以清理撤銷;對兼有政府融資和公益性項目建設、運營職能的“實體類”融資平臺公司,通過兼并重組、整合歸并同類業務等方式,轉型為公益類國有企業,承接政府委托實施的基礎設施、公用事業、土地開發等公益性項目建設;對按市場化方式承擔一定政府融資職能的“商業類”國有企業,鼓勵其繼續為地方經濟高質量發展發揮積極主動作用,但不得再替政府或受政府委托融資。

責任單位:區財政局、區國資局、區政府采購中心

完成時限:2019年9月中旬

(二)全面清查融資平臺公司家底

根據工作需要,委托第三方中介機構對我區現有融資平臺公司進行全面清查,摸清企業的有效凈資產、負債、經營性業務、項目收益等情況。通過摸清家底對融資平臺公司資產、負債、收益等進行綜合評估,明確資產負債現狀,增強資產配置效率和市場化運作水平。同時,按照隱性債務統計口徑對政府隱性債務情況進行界定,明晰債務性質。

責任單位:區財政局、區國資局、區政府采購中心

完成時限:2019年9月底前

(三)分類分步推進兼并重組

以融資平臺轉型為契機,圍繞國家“一帶一路”及“五新”戰略任務,分類分步推進實屬國有企業資源整合,加強融資平臺公司轉型頂層架構設計,對融資平臺公司進行統一整合,實行集團化運作模式,在集團之下設立子公司,分別從事不同業務板塊,做大做強傳統經營性板塊,創新培育新型經營性板塊,全面實現市場化轉型。

責任單位:區財政局、區國資局、區政府采購中心

完成時限:2019年10月

(四)制定擬轉型融資平臺公司工作方案

擬轉型的融資平臺公司要對本公司人、財、物等情況進行全面清理(重點清理資產、負債、股權投資、營業收入、主輔業、組織結構、人力資源等情況),從行業競爭、市場環境、政策環境、自身資源等方面進行認真研究分析,制定切實可行的市場化轉型工作方案(內容包括企業現狀分析、轉型發展目標、業務發展方向、轉型舉措、配套政策、具體工作步驟等),提交政府融資平臺公司市場化轉型工作領導小組審定后,由區國資局批復。

責任單位:區財政局、區國資局、區政府采購中心、區級融資平臺公司

完成時限:2019年12月底前

(五)規范政府公益性資產管理

按照《預算法》和國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)要求,學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及享受財政經費補助的事業單位辦公樓,以及無經營性收入的市政道路、水利設施、非收費管網設施、城市路燈等公益性資產,不得作為資本注入各類企業。對2010年7月1日以后注入融資平臺公司的公益性資產、儲備土地等資產,必須進行清理并對可確認資產限期1年內從融資平臺公司剝離。

責任單位:區財政局、區國資局、區政府采購中心

完成時限:2019年12月

(六)剝離融資平臺原承擔的政府性債務

為支持轉型后公益類國有企業加快發展,有關部門要對原融資平臺公司已形成的政府性債務進行清理剝離,確保融資平臺公司市場化轉型后輕裝上陣。其中,納入債務限額管理的政府債務,應由政府償還;對其他因公益性項目建設形成的債務,應由融資平臺牽頭,區財政局和有關部門配合,加強與銀行業金融機構及相關債務單位的財務對接,按原有協議合理確定債務性質并分類進行處置。

責任單位:區財政局、區國資局、區政府采購中心

完成時限:2020年12月

(七)根據需要聘請第三方中介機構對完成戰略性重組的融資平臺公司進行財務審計評估

聘請第三方中介機構對完成戰略性重組的融資平臺公司進行財務審計評估,出具市場化主體地位審計報告。各行業主管部門逐個發文明確轉型后的國有企業獨立運作的市場化主體地位。各轉型后的國有企業在政府網站和報紙媒體上發布轉型公告,公開申明不再為政府承擔融資職能。

責任單位:區財政局、區國資局、區政府采購中心

完成時限:2020年12月底

四、保障措施

(一)加強組織領導,健全工作機制。區政府成立由分管區長任組長,區財政局、區國資局、區審計局、區金融辦、咸陽興渭建設開發有限公司主要負責同志為成員的渭城區政府融資平臺公司市場化轉型工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在區財政局,具體負責融資平臺公司市場化轉型工作,統籌跨行業、跨部門資產、資質、資源的整合和配置。辦公室主任由區財政局局長同志兼任。

(二)制定工作方案,穩妥有序推進。各相關責任單位要積極借鑒外地先進經驗,結合各自職能、任務分工、工作要求及完成時限,制定各自融資平臺公司市場化轉型具體工作方案,于2019年9月15日前報區政府融資平臺公司市場化轉型工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室),經領導小組辦公室審核備案后,按計劃有步驟地穩步推進。同時,各責任單位每季度末要書面向領導小組辦公室報送工作進展情況及存在問題,領導小組辦公室要及時召開工作推進會,協調解決存在問題,確保各個環節工作順利銜接、有序推進。

(三)加強風險防范,嚴格督促檢查。在融資平臺公司市場化轉型過程中,各責任單位要厘清政府與企業的邊界和償債責任,嚴格規范處置資產,做好隱性債務化解,確保平臺公司轉型過程中國有資產不流失,堅決防止引發“處置風險的風險”、償債危機和輿情事件。同時,每年年初,領導小組辦公室要對上年融資平臺公司市場化轉型工作落實情況進行檢查通報,對轉型工作落實不力的部門和單位要進行約談,責令期限整改。

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