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索引號: XXGK-2020-000240 文 號: 咸渭政發〔2019〕11號
發布機構: 區政府辦文檔室 發文日期: 2019-12-30 16:06:17
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咸渭政發〔2019〕11號

各街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

《咸陽市渭城區人民政府工作規則》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

咸陽市渭城區人民政府

2019年12月30日

咸陽市渭城區人民政府工作規則

目  錄

第一章    總則

第二章    組成人員及職責

第三章    全面正確履行政府職能

第四章    堅持依法行政

第五章    實行科學民主決策

第六章    推進政務公開

第七章    健全監督制度

第八章    會議制度

第九章    公文審批

第十章    工作紀律

第十一章  廉政和作風建設

第一章   總則

一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《陜西省人民政府工作規則》(陜政發〔2018〕37號)和《咸陽市人民政府工作規則》(咸政發〔2019〕11號),結合全區實際,制定本規則。

二、區政府工作的指導思想是,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、區政府要在區委領導下,抓好黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署和區委要求的貫徹落實工作,重大事項和重要情況要及時向區委請示報告。

四、區政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

第二章   組成人員及職責

五、區政府由區長、副區長,區政府工作部門的局長、主任組成。區政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

六、區政府實行區長負責制。區長領導區政府的工作。副區長協助區長工作。區長出差(出訪)、學習期間,由常務副區長主持區政府工作。

七、區長召集和主持區政府全體會議、區政府常務會議。區政府工作中的重大事項,必須經區政府全體會議或者區政府常務會議討論決定。

八、常務副區長負責區政府的日常工作,受區長委托召集和主持區政府常務會議。

九、副區長按分工負責處理分管工作;受區長委托,負責其它方面的工作或者專項任務,并可代表區政府進行外事活動;對工作中的重要情況和重大事項應及時向區長報告;對有關方針政策性問題,認真調查研究,向區長提出建議。

十、區政府辦公室主任負責協助區長、常務副區長處理區政府日常工作。

十一、區政府工作部門實行局長、主任負責制,由其領導本部門工作。

各工作部門根據法律、法規和規章,在本部門的職權范圍內發布規范性文件,開展工作。

區政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實區委、區政府各項工作部署。

第三章   全面正確履行政府職能

十二、區政府要深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

十三、完善宏觀調控體系,加強經濟發展趨勢研判,科學確定調控目標和政策取向,加強預期引導,有效實施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟持續健康發展。

十四、依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

十五、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。

十六、更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化。

十七、打好污染防治攻堅戰,加強生態環境保護。實行最嚴格的生態環境保護制度,調整產業結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加大節能力度和考核,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,推進綠色發展,建設美麗渭城。

打好防范化解重大風險攻堅戰,重點防控金融風險。服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,做好重點領域風險防范和處置,加強薄弱環節監管制度建設。

貫徹精準脫貧有關精神,落實扶貧相關政策,加強對城市困難群眾精準幫扶,切實改善群眾生活質量。

十八、持續深化“放管服”改革,深入推進“互聯網+政務服務”,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。

第四章   堅持依法行政

十九、區政府及各部門要認真落實學法制度,帶頭維護憲法和法律權威,帶頭執行法律、法規和規章,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任。

二十、區政府根據經濟社會發展的需要,制定、修改或廢止行政規范性文件,嚴格落實行政規范性文件制定、監督和管理制度。擬訂和制定與人民群眾利益密切相關的行政規范性文件,原則上都要公布草案,向社會征求意見。

二十一、區政府工作部門提請區政府決策的重大事項、提請以區政府或區政府辦公室名義制發的行政規范性文件、區政府簽訂的協議和出具的承諾函等法律文件,報區政府前應經過法律論證和區司法局合法性審查。

二十二、區政府工作部門制定的行政規范性文件,必須符合憲法、法律、法規和國家方針政策,以及市政府規章等,符合行政機關公文處理規定,嚴格遵守法定權限和程序;嚴格落實行政規范性文件備案制度,必須報區政府備案,由司法局登記和審查,向區政府備案的規范性文件由區司法局定期公布目錄,審查發現存在違法情形的,由制定部門進行修改或者廢止。涉及兩個以上部門職權范圍的事項,應當協調一致后發布。加強行政規范性文件的日常清理工作,由區司法局負責每隔2年進行一次系統清理;對于失效的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

二十三、區政府及各部門要深入推進簡政放權,大力壓減審批事項,全面實施權力清單和責任清單制度,加強“互聯網+政務服務”體系建設,規范行政權力依法公開運行。深入開展相對集中行政許可權改革,實現一枚印章管審批的目標。

二十四、深化行政執法體制改革,推進相對集中行政處罰權工作,明確執法機構職責和權限,建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制。完善行政執法程序,規范行政裁量權,推行行政首長出庭應訴制度,嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制,做到規范執法、公正執法、文明執法。

第五章   實行科學民主決策

二十五、區政府及各工作部門要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十六、嚴格落實集體決策制度,堅持重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用和設立議事協調機構事項通過區政府全體會議或區政府常務會議討論決定。

二十七、區政府各部門提請區政府討論決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及街辦的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大行政決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

二十八、區政府在做出重大決策前,根據需要可通過召開座談會等多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

二十九、區政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

區政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府的決定,部門主要負責同志是第一負責人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

區政府督查室要加強對各街辦、各部門及直屬機構的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動區政府重大決策部署和區政府領導同志批示精神貫徹落實。

第六章    推進政務公開

三十、區政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

三十一、區政府全體會議和常務會議討論決定的事項、區政府及各部門制定的規范性文件,除依法需要保密的外,應及時公布。

三十二、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及依法需要公開的事項,均應通過政府網站、新聞發布會、政務新媒體以及網絡等方式以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

三十三、區政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解惑釋惑,穩定預期。

第七章   健全監督制度

三十四、區政府要自覺接受區人民代表大會及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案區政府規范性文件;自覺接受區政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

區政府各部門要依法認真辦理省、市、區人大代表建議和政協提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

三十五、區政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受國家監察機關的監督。區政府及各部門要依照有關法律的規定接受司法監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監督。區政府各部門對監督中發現的問題,要認真整改并向區政府報告。

三十六、區政府及各部門要嚴格執行行政復議法、行政復議法實施條例和行政規范性文件備案、行政執法監督制度,及時撤銷或修改違反法律、行政法規的行政規范性文件,糾正違法或不當的行政行為。

三十七、區政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十八、區政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;區政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。

三十九、區政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

第八章   會議制度

四十、區政府實行區政府全體會議、區政府常務會議、                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       區長辦公會議和區政府專題會議等制度。

四十一、區政府全體會議由區長、副區長和區政府各工作部門、直屬機構、派出機構的局長、主任組成,由區長召集和主持,主要任務是:

(一)傳達貫徹上級政府及區委的重要指示和決定;

(二)討論決定區政府工作中的重大事項;

(三)部署區政府的重要工作;

(四)分析全區經濟社會發展形勢,通報重要工作、重要情況;

(五)討論其它需要區政府全體會議討論的事項;

區政府全體會議一般每年召開1至2次,必要時可由區長決定臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位和街道辦事處負責人列席會議。

四十二、區政府常務會議由區長、副區長、政府辦公室主任及其他區政府黨組成員組成,由區長或區長委托常務副區長負責召集和主持。區政府常務會議的主要任務是:

(一)傳達和貫徹黨中央國務院的重要部署和省委省政府、市委市政府及區委的重要指示決議,研究提出貫徹意見;

(二)審議國民經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,政府和社會管理重要事務;

(三)討論涉及全區工作和群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件;

(四)討論決定區政府管理的人事任免及獎懲事項;

(五)通報和討論其它重要事項。

區政府常務會議原則上每月召開一次,必要時由區長決定臨時召開。根據需要可安排區政府各工作部門、直屬機構和各街道辦事處的主要負責人列席會議。

四十三、區長辦公會議由區長負責召集,有關部門和單位的負責人參加,根據需要,不定期召開,主要任務是:

(一)落實區政府全體會議、區政府常務會議的決議,討論制定重要工作的實施細則;

(二)研究和處理區政府日常工作的重要問題;

(三)探討全局工作的重要問題,安排部署區政府領導分管的日常重點工作;

(四)討論處理不需要區政府全體會議、區政府常務會議決定的有關事項。

四十四、區政府專題會議由區長或分管副區長按分工召集和主持,特殊情況下授權政府辦公室主任召集和主持,主要研究協調處理有關具體工作。區政府專題會議根據需要不定期召開。

四十五、提請區政府全體會議和區政府常務會議討論的議題,由主報單位主要負責同志簽署意見,將議題材料提前一周報區政府辦公室初審,由聯系副主任、主任審核,經主管副區長審核把關簽字,報區政府常務副區長審核、區長簽發。會議的組織工作由區政府辦公室負責。

區政府會議議題涉及的文件材料由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規和規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔。區政府辦公室要加強審核把關。

提請區政府常務會議審議事項,主辦單位在報批前必須按規定履行完所有程序。涉及其他部門職權的,要主動征求意見并征得其同意。重大問題由分管副區長或分管副區長委托辦公室主任負責協調。協調的議題涉及其他副區長分管工作的,負責協調的分管副區長要和其他副區長主動溝通和協商,充分聽取意見。經協調協商后意見仍不一致的,由主管副區長向常務副區長或區長匯報,再行討論研究,確保議題會前意見達成一致。區長同意充實完善后上會的事項,如有重大原則變動,應按程序重新報批。

議題涉及法律、法規的規范性文件,須提前20個工作日送區司法局審核,提出書面審核意見;涉及財政、人事以及編制的,須附編辦、財政、人社等部門的審核意見。

四十六、區政府領導同志和有關部門主要負責同志應按時參加區政府全體會議、區政府常務會議等會議。除特殊原因外,原則上不應請假,如需請假要履行請假手續。

四十七、區政府常務會議紀要由區長簽發。區政府專題會議紀要一般由主持會議的分管副區長審核后,報區長簽發。涉及重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用、設立議事協調機構事項,須會前向區長匯報,按程序報區長簽發。

區政府會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后5個工作日內印發,請示報告市政府和區委的3個工作日內報出,重大緊急事項按區政府要求及時處理。

四十八、區政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模和時間,嚴格審批。以部門名義召開全區性會議,主辦部門要事先征得區政府分管領導同志同意,再正式向區政府報送請示。

應由各部門召開的全區性會議,不以區政府或區政府辦公室名義召開,不邀請街道辦事處負責人出席,不邀請不分管此項工作的領導同志陪會,不通知與會議主題無關人員參加。區政府領導同志一般不出席部門的工作會議。各類會議都要充分準備,嚴肅會風會紀,提高效率和質量,重在解決問題。

第九章   公文審批

四十九、區政府各部門、直屬機構和各街道辦事處報送區政府的文件,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除區政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接報送區政府領導同志。

擬提請區委有關會議審議或提請以區委、區政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為區政府部門的,應依照有關規定,先按程序報區政府履行相關審議或審批程序。

五十、區政府各部門、直屬機構和各街道辦事處報送區政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報區政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報區政府決定。

部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

五十一、對區政府各部門、直屬機構和各街道辦事處報送區政府審批的公文,區政府辦公室要切實履行審核把關責任,提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項,區政府分管領導同志應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。區政府辦公室副主任要協助區政府分管領導同志做好協調工作。

公文及辦理意見由區政府辦公室按照區政府領導同志分工呈批,并根據需要由區政府領導同志轉請區政府其他領導同志核批,重大事項報區長審批。

五十二、區政府報送市政府審批的公文和區政府發布的決定、規定、辦法等規范性文件,向區人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人事任免等由區長簽署。區政府報送市政府各部門的公文,一般由分管副區長審核后,報區長簽發。

以區政府名義發文,經區政府分管領導同志審核后,由區長簽發。以區政府辦公室名義發文,由常務副區長簽發;如有必要,報區長簽發。

五十三、區政府及各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以區政府或區政府辦公室名義發文。凡法律、法規、規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。

第十章   工作紀律

五十四、區政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和區委、區政府工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。

五十五、區政府組成人員必須堅決執行區政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與區政府決定相違背的言論和行為。

五十六、區政府領導同志代表區政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報區政府批準;區政府其他組成人員代表區政府發表講話或文章,個人發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報區政府批準。

五十七、區政府組成人員要嚴格執行請假報告和外出報備制度。副區長因調研、開會、學習、出訪、休假等事宜離開咸陽市,應事先報告區長,并按程序向區委報備。

區政府各街道辦事處、各部門主要負責人離開咸陽市1天以上,本人應向區政府主要領導請假,批準后由所在單位按要求向區政府辦公室報備。出省1天以上,應向區政府分管領導和主要領導請假,批準后由所在單位按要求向區政府辦公室報備。陪同區委、區政府主要領導外出的可直接報備。

區政府各街道辦事處、各部門堅持24小時值班制度,值班機構應隨時掌握主要負責人所在位置,確保上下聯系暢通。

五十八、區政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向區政府報告。

五十九、區政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章   廉政和作風建設

六十、區政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行廉潔從政各項規定,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,切實加強廉政建設和作風建設。

六十一、區政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處;對弄虛作假,瞞報、謊報情況,隱藏、遮掩問題的,要從嚴處理。

六十二、區政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受街辦及部門的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

六十三、區政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特殊、耍特權。

六十四、區政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,直面矛盾問題,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒在工作中空喊口號,表態多調門高、行動少落實差。

六十五、區政府組成人員要做學習的表率,區政府及各部門要建設學習型機關,充實新知識,豐富新經驗,始終用黨的創新理論指導工作。

六十六、區政府領導同志要深入基層、深入實際開展調查研究,指導工作,解決問題。要注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作,多到困難、問題比較多的地方,不搞形式、不走過場,不搞走秀式調研。

六十七、區政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

六十八、區政府辦事機構、派出機構、直屬事業單位、部門所屬事業單位適用本規則。

六十九、本規則自發布之日起施行。區政府2010年4月23日發布的《咸陽市渭城區人民政府工作規則》(咸渭政發〔2010〕18號)同時廢止。

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