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索引號: XXGK-2018-003417 文 號:
發布機構: 區發改局 發文日期:
名 稱: 咸陽市渭城區國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要
咸陽市渭城區國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要
發布時間:2018-07-12 10:47:34???來源:綜合科???瀏覽次數:次???【字體:
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咸陽市渭城區國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要



目  錄

第一章  發展環境和條件 1

一、“十二五”發展回顧 1

二、“十三五”發展環境分析 6

第二章  發展思路和目標 9

一、指導思想 9

二、基本原則 9

三、發展目標 11

第三章  重點任務 12

一、優化區域空間布局,構筑協調發展新格局 12

二、推進產業轉型升級,激活經濟發展新動力 14

三、加快統籌城鄉發展,穩步推進新型城鎮化 19

四、推進基礎設施建設,構建區域發展新支撐 21

五、加強文化強區建設,促進文旅融合新發展 24

六、推進綠色生態文明,打造宜居靚麗新渭城 26

七、全面深化改革開放,打造創新驅動新引擎 29

八、推動民生福祉改善,共享幸福美麗新生活 34

第四章  保障措施 36

一、切實加強黨的領導 36

二、推進法治渭城建設 37

三、加大項目支撐力度 38

四、構建人才保障體系 39

五、加強規劃組織實施 40



“十三五”時期(2016-2020),是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰略布局和“五位一體”戰略部署,全面建成小康社會決勝階段,也是渭城區加快經濟結構轉型升級、建設現代化田園新區和全面建成小康社會的關鍵時期。《渭城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,描繪了未來五年渭城區經濟社會發展的宏偉藍圖,是政府明確重點、履行職責、引導市場、加快發展的重要依據,是建設“人文古都、國際門戶、田園新區”,率先全面建成小康社會的行動綱領。

第一章  發展環境和條件

一、“十二五”發展回顧

“十二五”時期,在區委、區政府堅強領導下,全區上下積極搶抓“一帶一路”和省市共建大西安重大機遇,圍繞科學發展、富民強區,以統籌城鄉發展為統攬,牢固樹立“統籌發展、全域發展、轉型發展”理念,大力實施項目帶動、園區推動、四城聯動,著力提升發展質量和效益,全區經濟平穩健康發展,社會大局和諧穩定。

(一)經濟發展勢頭強勁,綜合實力顯著增強

2015年全區生產總值達到313億元,是“十一五”末的1.6倍,年均增長12.2%;全社會固定資產投資完成672億元,是“十一五”末的2.9倍,年均增長23.5%;地方財政收入完成7.33億元,是“十一五”末的2.3倍,年均增長17.9%;社會消費品零售總額完成97.4億元,是“十一五”末的2倍,年均增長14.3%;農村居民人均純收入達到13099元,年均增長16.3%,是“十一五”末的2.1倍;城鎮居民人均可支配收入達到38592元,年均增長13.4%,是“十一五”末的1.9倍。到“十二五”末,各項主要經濟指標達到預期目標,經濟實力在全省的位次快速前移,實現五年兩跨越,由2010年的城區第9位躍升為第7位。

(二)產業結構逐步優化,轉型升級成效初顯

堅持三產聯動、融合發展,每年列支3000萬產業發展基金,全力推進產業結構調整,促進產業優化升級。現代服務業不斷壯大。以電子商務、現代物流、文化旅游、醫藥健康等產業為重點,著力打造明清特色商貿區、城北電子商務區、現代物流園區等服務業發展平臺。北平街關中名特小吃一條街、儀鳳東街回民飲食文化一條街等特色街區初具規模,城北電子商務產業發展規劃全面啟動,圓通速遞、普洛斯物流園區基本建成,新地物流園、申通快遞等項目建設順利推進。“十二五”末,第三產業增加值達到83.2億元,是“十一五”末的1.8倍。工業經濟穩中有升。積極發展新能源、新材料、裝備制造、飛機制造與維修等戰略性新興產業,與新城聯手建設渭城新興產業園、新能源產業園和空港臨空產業基地。渭城新興產業園、新能源產業園被命名為省級重點工業園區,園區內的亞華電子、華星電子、億光新能源等20多個項目建設進展順利,有色光電一期、華秦科技、陜西恒盛等28個項目已投產運營。同時,全力推進兩個“1113”工程,能化、熱電、光伏電子等支柱產業迅速發展。“十二五”末,全區規模工業企業達到95戶,規模工業增加值達到101.8億元。現代都市農業加快發展。大力發展花卉苗木、名優果蔬、休閑體驗、旅游觀光等現代都市農業,全力打造以北京苗木、秦漢鮮花港等9個農業園區為支撐的五陵塬都市農業長廊。目前,張裕酒莊、西部芳香植物園已建成對外開放;周陵田園居、正陽現代農業示范園榮獲陜西省現代農業園區稱號。“十二五”末,第一產業增加值達到14.5億元,是“十一五”末的1.5倍。全區三次產業比重從2010年4.4︰72.1︰23.5到2015年調整為4.3︰69.1︰26.6。

(三)統籌城鄉扎實推進,城鄉面貌日新月異

始終堅持城鄉發展一體化為統攬,與新城全域統籌謀劃,促進城鄉同步發展。科學編制城鄉發展總體規劃,完善基礎設施,打造新型城鎮體系。累計實施舊城改造項目30多個,完成投資110億元,拆遷面積1100多畝,先后建成了清渭樓廣場、古渡遺址、亨星錦秀城等一批標志性建筑和高檔住宅小區,城市品位大幅提升。搶抓國家棚戶區改造機遇,精心策劃包裝了“八大片區”25個棚戶區改造項目,文興路沿線蘇家寨村、陳老戶寨村征遷工作進展順利。中心城區“6+3”工程扎實推進,建成了東風路北延段、文淵路等一批道路,改造了新興北路、畢塬東路等地下管網。配合新城先后建成了自貿大道、渭河橫橋、天工一路等路橋工程,正陽大橋、灃涇大道正在加快建設,全區覆蓋城鄉的路網框架基本形成。深入推進“雙帶雙進”模式,讓群眾帶著財富住進新型社區、帶著技能走進產業園區,空港花園、渭柳佳苑已經建成,群眾陸續回遷安置。全區31個村改造提升建成田園新村,14個城鄉結合部的村納入城市社區進行管理。

(四)項目建設成效顯著,發展基礎更加牢固

始終把招商引資和項目建設作為加快發展的有力抓手,堅持不懈地抓招商、上項目。先后引進星河灣、西安國際美術城、空港泉商國際絲路城等項目219個,總投資2821.6億元,啟動建設項目195個,累計完成投資988億元。陜西有色新能源(一期)、天宏硅業、空港商務中心、航投大廈、清華附中秦漢學校、新竹防災救生設備等92個項目相繼建成,空港綜合保稅區、第四軍醫大學醫教研綜合園區等一批重大項目順利推進。大批項目的引進和建設,為全區經濟快速發展奠定了堅實基礎。

(五)生態環境得到保護,持續發展能力增強

堅持把生態文明理念融入都市化進程全過程,以“多城同創”為抓手,建成了帝陵綠化、千畝綠林、渭河景觀帶等一批綠化項目,綠化面積1萬多畝;淘汰了一批高耗能、高污染企業,治污降霾初見成效,榮獲國家衛生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市及省級環保模范城市等稱號,全區人居環境明顯改善。截止2015年,萬元生產總值能耗累計降低16%,圓滿完成了“十二五”預期目標。積極實施城鄉容貌大提升,農村環境衛生連片整治深入推進,建成了底張濕地公園、北杜靳里村濕地公園、北杜龍巖村濕地公園等項目;農村生活垃圾規范化收集處置工作全面展開,建成了一批“四化”示范村;城市亮化工作走在全市前列,渭城橋北、抗戰南路區域亮化工程全面完成,城市夜景更加靚麗多彩。

(六)民生保障力度加大,群眾生活更加幸福

始終堅持把新增財力的80%用于民生,大力推進民生工程建設,累計實施民生項目880個,完成投入26億元,解決了一大批事關群眾切身利益的問題。堅持教育優先發展戰略,科學規劃中小學校及幼兒園布局,清華附中秦漢學校正式招生,文林學校等校建工程進展順利,區職教中心抓緊籌備建設。扎實推進就業和再就業工作,累計新增城鎮就業6.4萬人,轉移農村勞動力24萬人次,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。社會保障體系不斷完善,城鄉低保和醫療救助實現了動態化的應保盡保,社會保障覆蓋面達到92.6%;將被征地農民納入保障范圍,累計發放養老保障金3900多萬元。區社會服務中心建成并投入使用,實行便民服務事項一窗式受理、一廳式辦公、一網式服務,有效解決了服務群眾“最后一公里”問題。公共文化服務體系不斷健全,群眾性文化體育活動豐富多彩。深入推進殯葬改革,制定了一系列殯葬惠民政策, 4個公益性公墓加快建設,全區農村新亡故人員遺體全部實行火化、集中安葬。

(七)各項改革深入推進,發展活力不斷增強

區級機構改革和鎮村綜合改革順利推進,完成了區衛生和計劃生育局組建、6個鎮撤鎮改辦等工作,撤并行政村28個,新設社區居委會20個。持續深化行政審批制度改革,大力推進簡政放權,累計取消行政審批事項47項,精簡率達到32.6%。加快工商注冊登記制度改革和市場監管體系建設,積極推進“多證合一、一照一碼”,民營經濟蓬勃發展,非公有制經濟占比達到50.4%。公務用車制度改革全面啟動,對涉及改革部門、單位的公務用車全部封存。同時,積極融入絲綢之路經濟帶建設,加快大西安建設步伐,與西咸新區聯動發展的格局基本形成。

(八)社會治理不斷創新,社會大局穩定和諧

牢固樹立以人為本、服務為先的理念,寓管理于服務之中,切實維護群眾合法權益。積極推進社會服務信息化系統建設,完善區、街辦、社區三級服務網絡,推行社區網格化管理,切實提高服務質量和工作效率。深入推進平安建設,加大社會治安綜合治理力度,嚴厲打擊各類黑惡勢力和多發性犯罪,社會治安滿意度和平安建設知曉率不斷提升。加快推進安全生產“三化”建設,加大矛盾糾紛排查化解力度,社會大局和諧穩定。

總體來看,通過全區上下的共同努力,實現了“十二五”順利收官,為“十三五”轉型創新發展、跨越發展奠定了堅實的基礎。但仍要清醒地認識到,渭城區未來發展仍存在一些不容回避的問題和短板。一是產業結構不合理仍是主要矛盾。農業產業化水平較低,工業集群化程度不高,現代服務業發展滯后,經濟運行的穩定性較弱,抵御風險的能力不強。產業結構調整壓力大,培育新的產業體系周期長,短期內必將影響全區的發展速度。二是缺乏大項目、好項目,招引的項目投資規模不大、科技含量不高、帶動能力不強,對經濟的拉動作用不明顯。三是城鄉發展不均衡。老城區基礎設施不完善、棚改任務重,農村基礎設施建設相對薄弱。四是改善民生任務艱巨。公共服務體系不健全,群眾收入特別是農民收入偏低。社會保障、教育醫療、食品安全等工作有待加強。

二、“十三五”發展環境分析

(一)機遇

1.國家實施“一帶一路”戰略的新機遇

2013年國家提出“一帶一路”大戰略,在此背景下,陜西省提出“打造成絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡”的戰略,舉全省之力加快推進西咸新區建設。隨著西咸新區建設的深入推進,特別是西安國家航空城實驗區的獲批,空港城市建設和臨空經濟迅猛發展,以航空城為臨空經濟核心區,各類產業聚集支撐的國家級航空城初具規模。渭城區作為空港新城、西安國際化大都市的一部分,又是西咸新區的核心區,這給渭城區的發展帶來了重大的歷史機遇。

2.西咸新區建設帶來的新機遇

陜西省“十三五”規劃已明確,全面加快省市共建大西安步伐,建設絲綢之路經濟帶上最具發展活力、創新能力和富有歷史文化特色的國際化大都市,組建大西安建設委員會,統籌人口、產業、交通、資源等要素,推進西安、咸陽、西咸新區規劃建設一體化、產業布局一體化、行政管理一體化。渭城區做為西咸新區建設的主戰場、核心區,區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚、自然生態環境良好,具備加快發展的條件和實力。加之,隨著綠色城鎮、智慧城鎮、人文城鎮建設不斷提速,咸陽市作為陜西省智慧城市的試點城市,城鎮基礎設施建設投入規模進一步擴大,關聯產業需求以及農村轉移人口不斷增長,將為渭城城區和新城擴容提質、激活內需、促進相關產業發展帶來新機遇。

圖1-2 西咸新區組團布局圖

3.創新驅動戰略為發展注入新動力

我國長期依靠物質要素投入推動經濟增長,經濟發展方式以粗放型為主,科技創新對經濟社會發展的貢獻率偏低,生態環境的瓶頸制約非常嚴重。這種增長方式不可避免而且正在遇到資源和環境不可持續供給的極限,造成大多數產業仍然處于全球價值鏈低端,經濟發展缺乏可持續性。國家實施創新驅動發展戰略,特別是實施“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃,為我區發揮后發優勢、調整產業結構、加快產業轉型升級、實現跨越發展,提供了重要機遇。同時,隨著深化改革持續推進,為渭城區破解制約發展的瓶頸問題,解決深層次矛盾問題,必將提供強有力的政策支持。

(二)挑戰

1.從國內外來看,經濟形勢復雜多變,經濟下行壓力加大

世界經濟仍然處于危機后的修復階段和發展方式的轉換階段,呈現溫和且不均衡復蘇趨勢。發達國家推進“再工業化”,不斷吸引中高端制造業回流;印尼、菲律賓、越南等新興市場國家憑借廉價勞動力、土地等成本優勢,加速承接勞動密集型產業,對我國傳統產業形成競爭替代,這種雙重擠壓在“十三五”時期將成為常態。我國經濟已進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的“新常態”,經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。隨著國家提出“一帶一路”戰略、“互聯網+”戰略,全面推進新型城鎮化,省市共建大西安、西部大開發步伐加快等一系列發展環境的變化,渭城區只有主動適應新常態,加快推進產業結構、動力結構、發展方式等轉型升級,才能激發出更大的發展活力。

2.從區域環境看,競爭壓力日益加大,發展融合度不高

近年來,國家區域政策趨向均衡化,各地經濟發展方式步入同質化,產業發展競爭日益加劇。從產業導向和地理區位上審視,渭城區的經濟社會發展面臨同類產品、同質地區的競爭壓力,繼續保持核心資源的獨特地位與相對優勢,強大品牌競爭力,將面臨更新考驗。隨著西咸一體化的推進和西安國際化大都市規劃戰略的確定,如何加強與空港、秦漢兩個新城的協作,建立新的發展觀念,調整好發展方向,在穩增長、優結構、提質量、增效益之間尋找平衡點,加快融入大西安建設步伐,提升發展水平成為重中之重。

第二章  發展思路和目標

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領,主動適應新常態,深度融入大西安,創造性實施供給側改革,全面加快追趕超越、轉型發展步伐,強力推進城鄉一體化和棚戶區改造,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,確保率先建成小康社會,率先實現城鄉一體化,努力開創“人文古都、國際門戶、田園新區”建設新局面。

二、基本原則

(一)堅持創新發展

把創新擺在全區發展大局的核心位置,大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面創新,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。深入實施科教興區和人才強區戰略,建立完善區域創新體系,讓創新成為推動經濟社會發展的源動力。以供給側結構性改革為重點,加快推進產業轉型升級,強化科技創新,增強產業核心競爭力和可持續發展能力,推動產業結構邁向中高端,打造渭城產業升級版。

(二)堅持協調發展

要把協調發展作為提升發展整體效能的內在需求,充分發揮渭城在建設大西安的核心板塊作用,堅持社會效益和經濟效益相統一,建立區域協調機制,融入大西安建設,推動渭城與空港、秦漢兩個新城協調發展。

(三)堅持綠色發展

要把綠色發展作為發展的優先選項,完善生態文明制度體系,加強生態環境治理保護,不斷提升渭城的資源環境承載力。全面促進資源節約利用,實行最嚴格的耕地保護制度,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。加快生產方式轉變和消費模式升級,營造崇尚生態文明的社會新風,推進人與自然和諧共生,努力建設美麗渭城。

(四)堅持開放發展

要把擴大開放作為促進發展的重要抓手,深度融入“一帶一路”和共建大西安戰略,面向全球配置資源,積極參與全球產業鏈、價值鏈和創新鏈重構。把引資、引技、引智更好的結合起來,創新對外貿易發展方式,加快建設內陸改革開放新高地,深化重點領域和關鍵環節改革,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,推動經濟社會持續健康發展。

(五)堅持共享發展

把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點,持之以恒加大民生投入。促進社會事業全面進步,提高公共服務供給質量,優化公共服務保障結構,推進公共服務均等化、普惠化。扎實推進精準扶貧、精準脫貧,堅決打好脫貧攻堅戰,確保每個群眾同步夠格進入全面小康社會。不斷提高社會治理能力,促進社會公平正義,讓全體人民有更多獲得感。

三、發展目標

到2020年,生產總值505億元,年均增長9%以上,人均GDP達到11萬元(合16000美元);城鎮居民人均可支配收入達到64000元以上,年均增長10%;農村居民人均純收入達到24000元以上,年均增長12%;地方財政收入達到13億元,年均增長10%以上。綜合實力躋身全省五強區行列,現代化田園新區初具雛形。

表2-1  渭城區十三五國民經濟與社會發展目標

分類

指標

單位

2015年

2020年

年均增速

指標

性質

一、經濟發展與結構優化

生產總值

億元

313

505

9%以上

預期性

人均生產總值

71157

≥110000

預期性

第一產業增加值

億元

13.4

20

8%

預期性

第二產業增加值

億元

216.5

349

10%

預期性

規模以上工業增加值

億元

101.8

164

10%

預期性

第三產業增加值

億元

83.2

160

14%

預期性

三次產業比例

4.3︰69.1︰26.6

4:63:33

預期性

居民消費支出占GDP比重

%

≥40

預期性

社會消費品零售總額

億元

97.39

180

13%

預期性

全社會固定資產投資

億元

672

1082

10%

預期性

地方財政收入

億元

7.33

13

10%以上

預期性

二、民生改善與社會發展

人口自然增長率

4.37

≤6

預期性

九年義務教育普及率

%

96.37

100

預期性

農村新型合作醫療覆蓋率

%

100

預期性

城鎮登記(調查)失業率

%

≤3.6

≤3

預期性

基本社會保險覆蓋率

%

≥100

預期性

城鎮居民人均可支配收入

38592

64114

10%

預期性

農村居民人均純收入

13099

24274

12%

預期性

城鄉居民收入比

以農為1

2.95

≤2.64

導向性

三、生態建設與資源環境

單位GDP綜合能耗

噸標準煤/萬元

≤0.5

約束性

單位GDP水資源消耗

立方米/萬元

≤100

約束性

單位GDP建設用地面積

公頃/億元

≤19.45

約束性

單位GDP二氧化碳排放量

噸/萬元

≤2.5

約束性

單位GDP二氧化硫排放強度

%

≤4.0

約束性

單位GDP的COD排放強度

%

≤4.0

約束性

城鎮人均公共綠地面積

平方米

15

約束性

城鎮生活污水集中處理率

%

85

95

約束性

城鎮生活垃圾無害化處理率

%

90

≥100

約束性

城市建成區綠化覆蓋率

35.95

≥40

約束性

第三章  重點任務

一、優化區域空間布局,構筑協調發展新格局

正確處理發展中的重大關系,拓展基礎設施建設新空間,推進區域協調發展,優化城鄉發展結構,加快融入大西安,著力構筑良性互動、協調共進、融合發展的新格局。規劃整合新型城鎮化發展空間載體,構建“三軸、兩帶、三心”的城鄉空間發展格局,加強主城區及周邊街辦發展,實現全域城區化。強化服務理念,加快新城建設,在推動現代化田園新區進程上實現突破。

專欄3-1 渭城區區域產業布局

“三軸”:以自貿大道為軸,重點布局和建設臨空產業基地、空港物流園、國際貿易中心、渭城新興產業園、城北電子商務和文化創意產業園;以灃涇大道為軸,重點布局和建設臨空產業基地、空港服務中心、渭城區民營科技產業園;以秦漢大道為軸,重點布局和建設健康醫療聚集區、橫橋商務區、渭河北岸綜合服務區。

“兩帶”:圍繞渭河生態景觀帶,打造主城區商貿中心、渭河北岸休閑商務區;圍繞“五陵塬都市農業帶”,打造五陵塬都市農業長廊。

連接渭城區與周邊新城的主要交通,構建灃涇大道、自貿大道、秦漢大道3條南北縱向交通軸,打造“渭河生態景觀帶”和“五陵塬都市農業帶”2條東西橫向生態發展帶;以西安咸陽國際機場為核心,發展臨空經濟,打造空港服務中心;依托渭河和秦漢大遺址,打造渭河北岸休閑商務中心;以凸顯明清特色為重點,加快老城區基礎配套設施建設,打造城市經濟公共服務中心。堅持“深度融合、聯動發展”的理念,為區域融合發展提供配套服務設施。加強空間發展引導和管控,引導重點開發區域集約集聚高效開發,統籌工業和城鎮發展布局,提高自然資源利用效率和經濟發展效益。按照主體功能定位,科學布局生產、生活、生態空間,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展布局。

圖3-1 渭城區區域產業布局圖

二、推進產業轉型升級,激活經濟發展新動力

按照“做優一產、穩定二產、壯大三產”思路,堅持做大總量與優化結構并重,構建以現代都市農業為基礎、現代新興工業為支柱、現代服務業為主導的現代產業體系。到2020年,三次產業結構比重調整為4:63:33。

(一)推動工業經濟穩步增長。積極搶抓“中國制造2025”和省上行動計劃帶來的重大機遇,實施工業強基工程,調整存量、做優增量,加快工業結構調整和轉型升級,打造渭城工業升級版。按照項目支撐、園區引領、集群發展的思路,大力培育新興產業,實施工業經濟千億翻番計劃,構建以“兩園一基地”為載體、優勢產業為支撐、品牌產品為依托的新型工業體系。重點發展新能源、臨空、裝備制造和電子信息四大產業,在扶持鼓勵現有優勢企業發展壯大的基礎上,大力發展裝備制造、飛機制造與維修、軌道交通等產業,支持能化、建材產業擴能技改,積極推進標準化廠房、中小企業孵化基地建設。鼓勵企業向園區集中,逐步推動全區工業邁上園區化、規模化、高端化發展道路。到2020年,全區規模以上工業總產值達到1000億元,年均增長12.5%以上,規模以上工業增加值達到164億元,年均增長10%以上。

專欄3-2  渭城區新興工業重點產業

新能源產業:依托陜西有色光電和天宏硅業,大力發展太陽能光伏產業,培育關聯產業,形成從硅片到光伏發電系統的產業鏈條。到2020年,實現產值200億元,年均增長42%。

臨空產業:依托空港臨空經濟區優勢,重點發展以東航維修基地、西部飛機維修基地孵化器、厚億節能環保、康倍機電科技、藍太航空設備制造為代表的航空維修及制造業產業。到2020年,實現產值60億元。

裝備制造業:重點發展以西北醫療為代表的先進醫療設備產業,形成相關行業產業鏈條;依托咸陽風機廠、海豐石油機械制造等企業,發展油田鉆采設備、風機自動控制設備、鉆機監控系統、風電裝機關鍵設備制造等制造業。到2020年裝備制造業工業總產值超過50億元,年均增長達到12%。

電子信息業:以長信工業園、華秦新能源科技產業園為依托,引進20戶以上中小電子企業入駐,推動電子信息業上規模,加快推進華星電子、亞華電子、鑫華通信光纜、浩源光纖傳感產業園建設。到2020年電子信息業實現工業總產值50億元以上,年均增長達到40%。

能化、建材等傳統行業:扶持長慶石化、咸陽化工、長慶油田助劑、咸陽石油化工等優勢企業擴大規模;鼓勵支持陜西渭河發電、大唐熱電廠實施節能技術改造,重點開展清潔煤生產、碳捕捉技術研發、IGCC發電技術研發與生產;依托陜西建工集團、凝遠綠色建材、恒盛建材等節能環保新型建材企業,推動綠色、新型建材業快速發展。到2020年能化產業實現工業總產值480億元,年均增長3.3%;建材業總產值達到125億元,年均增長40%。

(二)推進現代都市農業快速發展。加快推進農業現代化,大力發展特色農業、品牌農業,實現傳統農業向優質高效、生態觀光農業轉變。按照區域化布局、園區化示范、規模化發展、產業化帶動的要求,結合空港、秦漢兩個新城產業規劃,依托“兩帶三區十園”的產業布局,力促現代都市農業與生態建設、文化旅游深度融合,延伸農業產業鏈條,實現一、二、三產有機結合。重點加快現代農業園區建設,不斷完善張裕酒莊、周陵田園居、正陽現代農業示范園等園區配套設施,兩年內建成秦漢鮮花港、唐順陵遺址生態園林等休閑觀光農業園區,力爭到2017年,五陵塬都市農業長廊全面建成。2020年,農業園區產值達到50億元。在確保糧食安全和農產品質量安全的前提下,建設省級休閑農業示范區、精品農產品生產基地、農業先進生產要素聚集區。到2020年,第一產業增加值達到20億元,年均增長8%。

專欄3-3  渭城區現代農業空間布局

結合空港新城、秦漢新城產業規劃,規劃 “兩帶三區十園”的現代農業空間布局。

兩帶:五陵塬都市農業帶、渭河生態景觀帶。

三區:臨空農業區(農業品交易中心、農產品物流中心、農產品電商基地)、高端休閑體驗區(果蔬采摘、民俗文化農耕文化展示、農業科技展示、農業生產體驗、主題公園、休閑娛樂)、傳統農業區(糧果畜菜生產基地)。

十園:正陽現代農業示范園、西部芳香植物園、四醫大醫藥植物園、北京苗木、張裕酒莊、義陵竹柳園、二十八星宿梅園、秦漢鮮花港、周陵田園居現代農業觀光園、秦漢森林公園。

(三)加快服務業提檔升級。依托西咸新區國家級服務貿易創新發展試點建設,充分發揮 “國際門戶、空中絲綢之路”核心區域優勢,立足于渭城實際,突出重點領域,以市場化、產業化、社會化、國際化為方向,堅持與市場相對接,與居民需求相適應,優先發展電子商務、現代物流產業,做大做強特色旅游、文化創意產業,提升商貿流通產業,培育科技信息服務、養老服務業、健康服務業等新的消費業態。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,著力打造服務西咸、輻射西部的現代服務業中心城區。重點打造橫橋中央商務區、空港國際文化區,加快推進空港綜合保稅區、咸陽博物院等項目和北平街、儀鳳東街等特色街區建設。力爭建成以電子商務產業為支撐的城北電子商務區、以空港為依托的現代物流園區、以七大帝陵為依托的秦漢文化旅游區、以四醫大醫教研綜合園為輻射的醫療健康產業區、以老城區為核心的明清特色商貿區,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。到2020年,第三產業增加值達到160億元,年均增長14%,占GDP比重比達到33%。

專欄3-4  渭城區現代服務業重點產業和項目

臨空經濟:構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系,力爭波音大飛機制造落戶渭城。發展東航維修基地、西部飛機維修基地孵化器、華秦科技、厚億節能環保等為代表的航空維修及制造業產業。(實現西安咸陽國際機場與中亞、歐洲、美洲及澳洲等地區的40個以上城市的航班直達,運輸起降達到38萬次,旅客吞吐量5000萬人次,國際(地區)旅客達到500萬人次,貨郵吞吐量30萬噸)。

電子商務和文化創意:加快建設城北電子商務和文化創意產業園,重點發展創意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體及文化信息服務、數字出版、影視演藝、文化旅游、非物質文化遺產開發等八大產業。積極引進3D產業聯盟、淘金創谷等項目,做大做強電子商務和文化創意產業。

現代物流:加快建設空港綜合保稅區、八夫洛陜西西安空港倉儲、普洛斯空港國際物流園(A區)等項目,積極打造西北最大的航空物流中心。到2020年,現代物流業實現增加值50億元。

商貿流通:依據《咸陽市渭城區主城區商業網點規劃》,加快北平街區域特色街區建設,推動商貿龍頭企業規模化、網絡化、品牌化經營,推動連鎖經營向多業種、多業態領域發展,逐步形成門類齊全的城市社區服務網絡,滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。

金融服務:搭建銀政企對接平臺,建立政府協調引導、部門聯系扶持、金融機構主動服務、企業誠信發展“四位一體”的銀政企聯動機制。探索發展創業投資和風險投資,鼓勵金融創新,擴大金融業市場開放,鼓勵引導金融企業設立產業扶持基金,擴大資金來源,多渠道支持創業和新興產業的發展。

特色旅游:充分挖掘秦漢歷史文化、民俗文化,加快秦文明廣場、“萬古秦風”光影視覺秀劇場等大秦文明園項目、際華園旅游目的地中心、西漢帝陵博物館等項目建設,打響渭城特色旅游品牌。

養老服務:加快區級敬老院和殘疾人托養中心、日間照料中心等項目建設,完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。

健康服務:重點發展健康管理、醫療服務、調理康復為主體的健康服務產業,加快四醫大醫教研綜合園、西安交大二附院、秦漢新城醫療健康中心等項目建設。

三、加快統籌城鄉發展,穩步推進新型城鎮化

統籌城鄉發展規劃,推進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化,推進城鄉要素平等交換、合理配置,構建新型城鎮體系。以“融入大西安、建設新渭城”為主題,堅持以城帶鄉、城鄉聯動,與秦漢、空港兩個新城合力推動城鄉一體化發展,力爭用5年時間,將渭城打造成全市、全省乃至全國統籌城鄉發展示范區。

(一)加快推進中心城區建設。搶抓國家實施棚戶區改造的重大機遇,加快推進集中連片棚戶區改造,穩步實施城中村改造,完善城鎮舊住宅區綜合治理。積極爭取國家資金補助和專項資金扶持,調動各方力量廣泛參與棚戶區改造,引入社會資金投入。制定出臺棚戶區改造補償安置辦法,積極推進棚戶區改造貨幣化安置,確保群眾得到妥善安置。重點推進東風路、畢塬路、鳳凰臺等區域改造,到2020年,全面完成“八大片區”25個棚戶區改造項目。積極探索推廣PPP投融資模式,鼓勵引導民間資本參與基礎設施建設。大力實施中心城區“6+3”工程,加快高標準、高智能停車場建設,推進畢塬路東段和文匯路拓寬工程,建成文興路、文科路、文昌路等主干道路,讓群眾出行更加便捷順暢。以彰顯明清特色、秦漢元素為重點,挖掘明清城的深厚文化底蘊,大力推進“特色街區”建設,提升中心城區發展品位。

專欄3-5  “十三五”期間渭城區棚戶區改造項目

堿灘路沿線區域:堿灘村新村棚改項目、3530工礦棚戶區改造項目。

文匯路高鐵沿線區域:文匯路高鐵沿線區域棚改項目、新興南路北居委棚改項目、聯盟二路棚改項目、陜西華星電子集團有限公司棚改項目。

老城區及周邊區域:鳳凰臺周邊棚改項目、西道巷棚改項目、儀鳳北街西側棚改項目、電影院十字東南角棚改項目。

畢塬路沿線區域:張家堡村區域棚改項目、雙泉村棚改項目、馬家堡棚改項目。

東風路沿線區域:鐵一村、二村、興信小區棚改項目、塔爾坡村棚改項目、金家莊棚改項目、東風路中段東側棚改項目、東風路東側棚改項目、中儲建材市場棚改項目。

文林路沿線區域:雙泉市場棚改項目、咸陽師范學院北側棚改項目、新興北路鐵一局新運處棚改項目、龔東龔西村棚改項目。

文興路沿線區域:文興路棚改項目。

民生路沿線區域:建國路棚改項目。

(二)積極推進新城區建設。完善新城區交通體系,實現航空、城際鐵路、軌道交通、快速干道無縫銜接。做好市政設施配套,加快底張垃圾壓縮站、北杜垃圾填埋場、正陽和朝陽污水處理廠等項目建設。加快建設生態環保示范住宅區和特色商業街區,完善新型社區公共配套服務,提升新型社區建設品質,全面解決入住群眾教育、就業、醫療、文化、衛生等公共服務方面的需求。繼續深化“雙帶雙進”城鄉發展一體化新模式,讓農民帶著財富住進新型社區、帶著技能走進產業園區,實現安居樂業。配合新城加快蘭池佳苑、空港幸福里、周禮佳苑等9個新型社區建設,同步完善配套服務設施,盡快讓群眾回遷入住。到2020年,實現回遷安置群眾約10萬人。全力促進農業人口市民化,進一步深化戶籍制度改革,不斷完善城鄉戶籍居民社會福利政策并軌機制,努力使農村居民享受到與城市居民一樣的社會保障和公共服務。

(三)加快美麗鄉村建設。全面實施鄉村百園計劃,以提升群眾文化生活品質為核心,利用地域資源及歷史文化建設鄉村公園,提高人均公共綠地和鄉村綠化率,形成“一園一特色、一域多亮點”的新格局,滿足城鄉群眾生態、文化、精神需求。加快大石頭關中民俗村等田園新村建設,打造既彰顯田園小鎮特色,又具備完善城市功能,既有深厚歷史文化內涵,又融合現代都市氣息的優美小鎮。

四、推進基礎設施建設,構建區域發展新支撐

以綜合交通網絡、水利設施、市政設施、能源和信息基礎設施為重點,加快對接西咸新區基礎設施建設,不斷完善城鄉基礎薄弱環節,強化項目帶動、投資拉動,構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化城鄉基礎設施體系,全面提升支撐保障能力。

(一)完善現代綜合交通樞紐建設。打造集航空、軌道、公路為一體的西部立體交通樞紐,推動機場、高鐵、高速公路等多種交通方式的無縫對接,加快西安咸陽國際機場三期擴建和西安北客站至機場段軌道交通建設。通過西安(咸陽)國際機場、西安鐵路北客站等區域性的航空、鐵路和公路交通樞紐的協調共享,實現方便快捷的對外交通;通過西咸環線、福銀高速、機場中線、包茂高速及復線、312國道等,加強區域城市間快速交通聯系;通過對接西安、咸陽的城市路網,提高路網的連通性。同時,依托西咸新區“五橫五縱”骨架路網加強與新城之間的快捷聯系。

圖3-3 渭城區交通路網圖

與西安主城區——軌道交通北客站—機場;BRT快速公交;福銀高速、機場中線、包茂高速及其復線;秦漢大道、正陽大道以及其他城市道路。

與咸陽主城區——BRT快速公交;西咸環線;國道312,迎賓大道、蘭池大道、自貿大道、灃涇大道以及其他城市干道。

與涇河新城——BRT快速公交;包茂高速及其復線;灃涇大道、正陽大道等城市道路。

與灃西新城——西咸環線;咸旬快速干道、迎賓大道等城市道路。

與灃東新城——BRT快速公交;福銀高速;灃涇大道等城市道路。

專欄3-6 交通基礎設施項目

西安咸陽國際機場擴建:總投資350億元。

空港組團路網建設:總投資24億元。

西安北客站至機場城際輕軌:自西安北客站引出、橫跨渭河、機場高速,并行北環線鐵路至西安咸陽國際機場,總投資90億元。

機場專線秦漢立交工程:采用單喇叭立交方式,長度約2km,總投資3.3億元。

天漢大道:是秦漢新城東西向一條主干道,西起空港大道,東至秦盛一路,設計為城市主干道,規劃紅線寬50m,雙向六車道,總投資約13.6億元。

灃涇大道空港新城段上跨福銀高速:位于周陵辦,建設全定向型互通式立交,包括南北主線橋、東西東線橋以及八個定向匝道,總投資4000萬元。

北辰大道:主要位于北杜辦、底張辦,總長約7.1公里,紅線寬度60米,雙向8車道,總投資4000萬元。

蘭池四路:東西段長約4.6公里,紅線寬度50米,總投資3億元。

漢韻大道:道路全長3.3km,紅線寬度50米,主要建設道路、雨污水、電力管溝等,總投資2億元。

(二)加快基礎設施配套建設。根據秦漢新城和空港新城城際市政道路規劃及建設情況,科學規劃完善交通路網,加快基礎設施向農村延伸,強化城鄉基礎設施連接,形成城鄉互通、方便快捷的交通網絡。統籌考慮水資源供給和重點建設區內的給水管網布局,實現互相連通的統一給水系統。統籌安排重點建設區內污水收集與排放,實現污水統一處理與回用。推進區域電網升級改造工程,實現區域電力系統的統一供應,110千伏及以上線路同塔架設、統一通道。

專欄3-7 基礎設施項目

秦漢、空港新城基礎設施配套工程:總投資18.8億元。

秦漢新城渭河北岸商務區道路建設:總投資5.5億元。

金旭路配套路網:總投資4.68億元。

110KV蘭池輸變電工程:總投資1億元。

農村公路、縣鄉公路升等改造:總投資2.2億元。

(三)完善農業基礎設施建設。加大農業綜合開發,實施高標準農田建設,不斷完善動植物防疫、農產品質量安全等農業服務體系,推廣農業生產現代物聯技術,建立健全農產品電子商務平臺,為現代都市農業健康發展提供有力保障。

(四)加快水利基礎設施建設。重點抓好節水灌溉工程、農村飲水安全工程、水土保持生態建設工程,渭河綜合治理工程,使水利設施工程建設成為支撐現代都市農業發展、鞏固農業發展成果的有力保障。加強水資源保護和河道管理,嚴格落實水資源保護制度。

專欄3-8 水利設施項目

高效節水灌溉項目:建成高效節水灌溉面積5.10萬畝。其中,低壓管道灌溉面積4萬畝,噴灌面積0.3萬畝,微灌面積0.8萬畝。

灌區節水改造和續建配套項目:實施寶雞峽灌區末級渠系改造工程,改造斗分渠襯砌長60km,改建建筑物1200座,恢復節水灌溉面積2萬畝;更換水泵10臺,改造裝機容量220千瓦;規劃新打機井90眼,改造機井50眼,新增恢復改善灌溉面積2.5萬畝。

水保生態建設項目:實施隴海鐵路橋至上林公路橋段渭河灘面治理,全長3.22公里,面積約1500畝。大力實施“四綠”工程,加大渠道兩岸、池塘、村莊周邊,帝陵保護區、重要水源涵養區的造林綠化,重點完成古肖河流域水土保持生態長廊工程、芋子溝風景區項目。

渭河綜合治理建設項目:繼續實施渭河堤防水毀加固工程、河道控導修復加固壩垛工程。

(五)加強綜合防災減災體系建設。強化綜合防災指揮體系應急應變能力,加強區級部門之間協作,實行組織、信息、資源統一的綜合管理,加強城鄉防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定,促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設。

(六)推進信息基礎設施建設。以“數字渭城”和“智慧渭城”建設為重點,強化電子政務網絡建設,增強網絡與信息安全保障能力,推進檔案信息化建設,進一步完善公眾信息服務系統。積極與市級部門對接,整合信息資源,統籌建設新一代移動通信,加快電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”,構筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息傳輸網絡體系。

五、加強文化強區建設,促進文旅融合新發展

依托資源優勢,深挖文化內涵,通過產業滲透、產業延伸、重組融合等模式,強化文化的先導性和引領性作用,努力建設文化品位高雅、文化事業繁榮、文化交流活躍的文化強區。

(一)加快文旅產業融合發展。凸顯在全省28個帝陵旅游環線上的重要區位,按照“三帶一區”的格局,多種方式促進文化、文物、農業、旅游多種產業融合,加快文旅融合步伐,實現資源優勢、文化優勢向產業優勢、競爭優勢轉變。重點打造五陵塬歷史文化景區與都市農業園區相結合的旅游體驗帶、渭河生態治理與全民健身長廊相結合的休閑觀光帶、塬北生態自然風光與特色鄉村景點相結合的自然風光帶。以中心城區明清老城為重點,打造集商貿、餐飲、休閑、娛樂為一體的商務休閑區。深入推進“一陵一館”建設,大力實施“一陵帶一村、一村護一陵”,實行文物保護與開發同步、旅游與文化長效互動的融合機制,打造全新的旅游產業鏈和文旅產業融合發展格局。加快推進順陵、長陵、渭陵等10個文物保護和展示工程建設,不斷完善旅游配套服務,努力把渭城建成享譽全省乃至全國的文化旅游勝地。“十三五”末,全區文化及相關產業增加值占GDP比重達到5%以上;旅游業總收入達到59億元,年均增長12%。

專欄3-9  文化文物旅游業重點項目

旅游體驗帶:依托五陵塬歷史文化景區與都市農業園區,建設漢陽陵考古遺址博物館、咸陽博物院、大秦文明園、秦咸陽城遺址保護展示工程、秦咸陽宮考古遺址公園、秦咸陽城遺址制陶作坊遺址公園、西漢帝陵(長陵)博物館、西漢帝陵安陵邑保護展示工程、西漢帝陵渭陵保護展示工程、西漢帝陵五陵塬國家級公園、胡登洲紀念館、秦漢古鎮、周禮小鎮、陜西際華園。

休閑觀光帶:結合渭河生態治理,打造渭河全民健身長廊,建設太偉運動公園。

自然風光帶:圍繞塬北生態自然風光和特色鄉村景點,建設唐順陵景區、蕭何曹參主題公園、上官婉兒遺址公園、空港濃香園。

商務休閑區:以中心城區明清老城為重點,打造清渭樓、咸陽博物館、安國寺、鳳凰臺、鐘樓、北平特色美食一條街。

標準化建設:提升漢陽陵、張裕酒莊為5A級景區;提升順陵、蕭何曹參遺址公園為3A級景區;制定農家樂及家庭賓館管理辦法;對文物保護區的建筑體量和色彩風格進行規范引導,打造視覺通廊,規范旅游設施建設。

(二)完善公共文化服務體系。推進公共文化基礎設施升級改造,健全區、街辦、社區(村)公共文化體育設施網絡。加大文化惠民力度,推進區標準化體育場、全民健身活動中心、文化館、圖書館等項目的建設,新建、改擴建10個社區文化中心及社區綜合文化站。積極推進農村新型社區文體活動中心建設,實現村村有文化廣場,社區有健身廣場。依托渭河生態治理,打造全民健身長廊。推動公共文化數字化,實現文化信息資源共享共建。探索建立社會參與、機制靈活的公共文化服務供給模式,鼓勵發展非盈利性文化藝術服務組織,推動公共文化服務優質化,推進文藝精品工程和文化名家工程,培育具有影響力的文藝品牌。

(三)提高居民思想道德素質。踐行社會主義核心價值觀,大力推進思想道德素質提升工程,實施公共文明提升行動計劃,建立城市優良秩序、促進行業優質服務、引導市民優雅言行。完善社會誠信制度,鞏固文明城市創建成果。引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務,大力推進未成年人校外活動場所建設,優化未成年人成長環境,全面提升全市未成年人思想道德建設工作水平。加快社會信用體系建設,推進信用信息公開共享,健全守信激勵和失信懲戒機制,積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,弘揚時代新風。

六、推進綠色生態文明,打造宜居靚麗新渭城

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,以提高環境質量為核心,以健全生態文明制度體系為重點,全面促進資源節約利用,加大環境保護力度,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,建設天藍、地綠、水凈的美麗渭城。

(一)強化環境綜合治理。按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則,建立以保障人的健康為核心、以改善環境質量為目標、以防控環境風險為基線的環境管理體系,健全跨區域污染防治協調機制,全力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環境問題。到2020年,全區二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量與2015年相比分別下降8%,顆粒物排放下降20%,空氣和水環境質量總體改善。繼續加大大氣污染綜合治理,實施“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃,逐漸消除重污染天氣,切實改善大氣環境質量。強化水資源節約和利用,嚴格飲用水源保護,加強供水全過程管理,確保飲用水安全。加快推進城鄉污水處理設施及污水收集管網建設,加強污水處理廠污泥無害化處理力度。到2020年,城市污水處理率達到95%以上。實施城鄉垃圾分類無害化處理和生態綠化工程,完善“戶存放、村收集、街辦轉運、區處理”的生活垃圾收集轉運處理系統。加快推進生活垃圾焚燒、生化處理設施和餐廚垃圾、建筑垃圾資源化處置設施建設,完成餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點城市建設。強化農村飲用水源地保護,加大農村生活垃圾、生活污水處理力度,持續開展城鄉環境衛生綜合整治,全面提升美麗鄉村建設水平。到2020年,新建擴建垃圾中轉站5 個,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,再生資源回收利用率達80%。

(二)深入推進節能減排。落實能源消費總量和能源消耗強度下降機制,全面推動重點領域節能減排和重點用能單位能源計量審查。重點推進工業鍋爐節能改造、熱電聯產、集中供熱,余熱余壓利用、電機系統節能改造、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、先進節能技術應用、燃煤鍋爐能效測試等節能工程建設。充分發揮節能評估審查、環境影響評價等“關口”作用,對“兩高”行業的新增產能,實行能耗、排污總量減量置換。加快淘汰落后產能,堅持承接產業轉移高標準,禁止落后產能轉入我區。推進交通運輸低碳發展,實行公共交通優先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。深入開展節能減排全民行動,倡導綠色生產生活新模式。到2020年,全區萬元生產總值能耗較2015年下降16%,單位生產總值二氧化碳排放下降18%。

專欄3-10  節能減排重大工程

重點節能減排技術改造。推廣重大節能環保技術產業化項目,推進污水、垃圾處理設施建設,加快北杜、正陽和朝陽污水處理廠建設,城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率都達到95%以上。

重點領域水和氣減排項目。東郊污水處理廠、咸陽際華新三零印染公司和中石油長慶石化分公司等實現污染物穩定達標排放;渭河發電、大唐渭河熱電廠、咸陽化工實現超凈排放,藍星玻璃脫硫脫硝設施正常運行,全面拆除分散小鍋爐項目,渭河電廠完成5、6號機組高背壓節能改造。

水污染治理。底張辦、渭城辦等重點區域完成污水管網和污水處理設施建設,加強重點工業排放口水量水質的監督、監測,污水處理廠達到一級A類排放標準。

大氣污染治理。加大建筑、舊城改造、節日鞭炮、秸桿燃燒等大氣污染面源控制,在智慧渭城平臺上接入環保監管功能,建立信息平臺,實現網絡化監管。

垃圾處理。建設5座生活垃圾中轉站和一座生活垃圾填埋場。

(三)加快生態文明建設。改善渭河流域生態環境,繼續實施三北防護林、重點區域綠化等工程,增強生態系統碳匯能力。加強與周邊區域生態共建,形成以農林用地為生態基底,渭河景觀廊道和都市農業、帝陵生態景觀廊道為框架,公園、防護綠地為支撐,田園小鎮、優美小鎮為亮點的“農田為底、兩廊貫穿、斑塊鑲嵌、田園特質”的城鄉生態安全格局,到2020年,綠化造林面積達到6萬畝,城市建成區綠地率達到35%以上。進一步鞏固提升國家園林城市、國家綠化模范城市成果,持續提升城鄉綠化水平。以創建“綠色村莊、綠色庭院、綠色道路、綠色校園、綠色單位”為主題,建設一批生態文化保護區和以綠色企業、綠色社區、生態村為主體的生態文化宣傳教育基地。鼓勵綠色消費,倡導綠色生活行動,加快省級文明城區創建步伐。

專欄3-11  生態綜合治理重大項目

渭河渭城段灘面生態治理工程。總長3.22公里,總投資0.94億元,建設健身休閑廣場、水上樂園、人工濕地以及水利防護工程等。

秦漢生態工程:渭柳公園、渭河橫橋親水景觀,總投資1.58億元。

“治污降霾?保衛藍天”工程。全面取締市區內高污染項目,積極治理工業污染,改善人居環境。

七、全面深化改革開放,打造創新驅動新引擎

堅持問題導向、目標導向和市場導向,以開放促改革、以改革促發展,推進供給側結構性改革,著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙。把握創新發展趨勢,推進大眾創業、萬眾創新,營造主體健全、體系完善的創新創業環境,努力打造經濟發展新引擎。

(一)重點領域改革

1、深化行政審批制度改革

進一步理順政府和市場的關系,推進商事制度改革。積極探索區行政審批權限分配體制改革,發揮區作為發展主戰場作用。完善行政審批目錄管理制度,制定和公布區級政府保留的審批事項目錄并實行動態管理。嚴格控制新行政審批事項,優化行政審批流程,實施行政審批統一、集中辦理制度,完善網上辦事大廳。

2、深化投融資管理體制改革

完善政府投資管理體制,創新投資控制指標評價體系。深化融資體制改革,發揮政府資金的引導和放大作用,吸引各類金融資本參與設立天使、創業、產業等投資基金,支持創新創業和新興產業發展。率先在城市立體交通、污水污泥處理設施、地下綜合管廊建設等領域試點,探索渭城城市發展基金、PPP等創新模式,引導社會資本有序進入,為項目建設廣開源頭,實現社會事業、民營資本和政府運行的多元共贏。全面推行網上在線備案,探索公共資源競爭配套機制。

3、深化新型城鎮化制度改革

推進城鄉戶籍制度改革,全面放開城區、重點鎮落戶制度,完善區居住證制度。健全覆蓋城鄉的就業促進體系,著力解決城鎮化農民就業、居住、子女就學問題。深化農村產權制度改革,改革完善農村宅基地制度,加快建立城鄉統一的土地市場,完善土地流轉政策,擴大農村土地承包經營權抵押貸款試點范圍。探索建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,完善城鄉醫療保障制度,實現城鄉之間衛生事業同步發展,滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求,促進衛生事業與經濟社會協調發展。

4、深化財稅體制改革

建立全面規范、公開透明的預算制度和全口徑預算體系,完善部門預算定額標準和預算編制意見征詢機制。進一步深化國庫集中支付制度改革,加快建立預算執行動態監控機制,落實權責發生制的政府綜合財務報告制度。落實財政專項資金管理規章制度,建立結轉結余資金管理機制。建立債務風險預警機制、應急處置機制和責任追究機制,將政府債務收支納入全口徑預算管理,做好存量政府債務化解工作。

(二)積極融入“一帶一路”建設

1、著力提升對外開放水平

全面融入大西安建設,積極搭建絲綢之路對外貿易平臺,建設西部重要的現代工業基地、西部區域性商貿物流基地、大西安科技成果應用轉化基地、秦漢唐文化交流展示基地,打造內陸改革開放新高地。精心籌備和參與西洽會暨絲博會、絲綢之路經濟帶城市合作發展論壇,積極開展企業品牌宣傳推介和產品展銷。加大與絲路沿線高校在人才培養、合作科研等方面交流與合作。擴大傳統優勢產品出口,打造名牌拳頭出口產品,提升出口產品質量、檔次和創新要素比重,實現出口商品以初級產品為主向高附加值產品轉變。規劃建設一批綜合型、專業型和企業型出口基地,不斷提高出口貿易總量。加快跨境電子商務發展,積極爭取納入國家跨境電子商務示范城市。積極推進外經貿孵化中心建設,加快孵化一批中小微經貿企業,全力打造名牌出口產品。

2、創新招商引資工作機制

深度策劃包裝一批招商項目,分產業、分行業明確招商重點,推動產業轉型升級和可持續發展。主攻重大項目,著力引進一批世界500強、國內民營100強、大型國有企業集團來我區投資興業,設立生產制造基地、服務外包基地、物流采購中心、研發中心和地區總部。深化產業招商,大力引進先進制造業,瞄準“高端產業、產業高端”,引進一批龍頭型、基地型重大產業項目。

(三)推動創新驅動發展

科學制定創新發展總體規劃,健全科技創新市場導向機制,引導創新要素向企業集聚,鼓勵企業建立重點實驗室、工程技術中心等研發機構,強化企業在技術創新決策、投入、組織實施和成果轉化中的主體地位。積極發展重點產業技術創新聯盟和產業技術研究院,加強重大關鍵技術集中攻關,完善科技成果轉化的收益分配政策,深化科技與金融結合試點,推動技術成果本地產業化、市場化和資本化。加強創新人才隊伍建設,依托區域高校,重點培養具有創新意識、創新能力的高技術人才,打破體制壁壘,掃除身份障礙,營造人才輩出、人盡其才的制度環境,讓一切創新創造的活力充分迸發,力爭把渭城建設成為省內外高層次人才向往集聚、創業創新活躍的人才高地。

(四)激發創新創業活力

成立渭城區“眾創”服務中心,設立扶持基金,對敢于創業創新的人員,落實一定的稅費減免政策、創業補貼、獎勵政策等,優化創業環境。實施人才優先發展戰略,通過培育“雙創”主體、優化中介服務,營造有利于創新創業要素集聚的整體環境。建立產學研協同創新機制,強化企業在技術創新中的主體地位,發揮大型企業創新骨干作用,激發中小企業創新能力,推進應用型技術研發機構、市場化企業化改革。加快構建創業平臺,依托新城建設新興產業發展基地,服務成長型創新型企業。圍繞戰略性新興服務產業建設,吸納具有規模和技術含量的新興產業,為其提供優化的辦公場所,扶持企業不斷做大做強。

專欄3-12 “十三五”時期重點創新創業項目建設

研發創新平臺。依托第四軍醫大學醫教研綜合園區,建設醫療保健中心、康復療養中心、新藥研發中心及藥用植物園科研中心、教學中心、文體中心、生態小區、大型圖書館等,打造西北地區規模最大的醫藥航母、科研中心及醫學教研示范基地。

創新孵化基地。建設中小企業科技創新孵化園,集中優勢引進一批具有較強科技研發、創新發展能力的企業,帶動孵化園的整體發展。

文化創意產業園。建設城北電子商務和文化創意產業園,以發展電子商務和文化創意產業為方向,著力打造集研發設計、創業孵化、文化旅游、貿易物流、數據信息交流、教育培訓和展覽展示等功能的綜合性基地。

人才儲備項目。建設區職教中心項目,主要建設中等職業教育中心和成人教育培訓中心,提升渭城區職業教育水平,完善教育渭城教育層次,確保2017年“雙高雙普”創建達標,2020年實現教育強區創建目標。

八、推動民生福祉改善,共享幸福美麗新生活

堅持把民生福祉作為工作的著眼點、出發點和落腳點,通過政策促進、制度保障、財政支持,切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

(一)創新社會治理,提升公共服務水平

創新社會治理體制,改進社會治理方式,健全社會服務網絡體系。發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與治理,建立暢通有序的權益保障機制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系,不斷提升群眾的安全感。創新公共服務提供方式,探索政府和社會資本合作新機制,健全覆蓋城鄉、普惠可及、保障公平的基本公共服務體系,努力提高服務和管理信息化水平。

(二)健全社會保障制度,提高城鄉居民收入

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、基本標準合理調整,建成更加公平、更可持續的社會保障制度。建立基本養老金合理調整機制,實現“五大保險”全覆蓋。到2020年,城鄉居民養老保險參保率98%以上,社會保障覆蓋率達到100%。完善社會救助體系,加快殘疾人社會保障和服務體系建設,鼓勵民間資本興辦社會福利組織。全面落實《渭城區婦女發展規劃(2011—2020年)》、《渭城區兒童發展規劃(2011—2020年)》,優化婦女發展、兒童成長環境,保障婦女平等參與決策和管理,促進婦女就業,鼓勵婦女參加繼續教育和終身學習,確保貧困兒童享受基本生活保障,解決其上學及醫療困難,讓其健康安全地成長。健全被征地農民養老保險和就業制度,大力實施居民收入倍增計劃,持續增加城鄉居民收入。

專欄3-13  民生保障重大項目

社會保險。把城鄉分設的相同保障內容的不同制度進行歸并,在統一對象管理的基礎上,統一籌資渠道、繳費模式、計發辦法、基金管理、機構管理,逐步縮小城鄉人群之間的差別,提高均等化程度。

社會服務。建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。做好救災物資儲備,建立起區、街辦二級救災應急指揮平臺。成立區慈善扶貧協會。建設農村幸福院和城市社區日間照料中心養老機構。

住房保障。健全完善保障性住房分配、管理制度,建立保障性住房分配和管理體系。

醫療衛生。咸陽市中心醫院醫技部,占地130畝,總投資5.03億元。交大二附院秦漢分院,占地350畝,總投資17億元。第四軍醫大學醫教園及國家分子醫學轉化科學中心,占地2130畝,總投資59億元。愛爾菲再生醫學創業園,占地108畝,總投資7億元。

人口和計劃生育。促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策。完善計劃生育服務體系,改造提升中心站基礎設施和相關設備。加快實施計生站、醫療機構整合工作,提高對育齡服務的技術服務水平。

文化體育。公共文化體育基礎設施建設項目。文化信息資源共享項目。農村數字電影放映項目。“農家書屋”項目。公益性文化體育服務項目。公共文化體育管理項目。

(三)推進教育現代化,促進高質量就業

堅持教育優先發展,深化教育體制綜合改革,均衡配置教育資源,進一步促進教育公平,著力提升教育質量。積極實施13年免費教育,加快推進學前教育,鞏固提高義務教育,優化提升高中教育,加快發展現代職業教育,繼續完善家庭經濟困難學生資助政策,積極構建科學完備的公共教育服務體系。繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,大力推動創業帶動就業,重點抓好高校畢業生、就業困難人員、農村富余勞動力、被征地農民等就業。加強就業服務體系建設,充分發揮失業保險基金促進就業功能,探索建立失業人員再就業多部門聯運機制。

專欄3-14  教育重大項目

公共教育。投資4億元完成渭城中學遷建。投資2億元新建渭城職教中心。投資4.5億元新建西咸空港楓葉國際學校。投資8.36億元新建風輪中小學。投資7億元新建陜西藝術職業學院新校區。投資5億元新建西藏民族學院實驗實訓基地。投資8511.94萬元全面實施薄弱學校改造計劃。投資約15.8億元,新增學位2.9萬個。新建學校及幼兒園53所、其中普通高中5所、職業高中1所、初級中學(含九年制)12所、小學18所、幼兒園17所、改擴建10所、整合(撤銷)25所。到2017年,全區學校建設基本達到省頒標準,新培養省級特級教師3人,省級學科帶頭人10人,省級教學能手50人、市級各類名師150人。積極實施“教育信息化建設”工程。

(四)健全公共衛生體系,提高居民健康水平

深化食品藥品安全監管體制和機制建設,系統推進涵蓋醫療、衛生、養老、藥品、保險等在內的大健康產業制度和服務體系建設。整合城鄉居民基本醫療保險制度,全面實施城鄉居民大病保險制度。到2020年,城鎮居民醫療保險參保率98%以上,新型農村合作醫療參合率99%。增加政府醫療衛生投入,有序放寬外資準入,更好滿足醫療服務需求。建立衛生數據中心和衛生計生信息平臺,促進基于互聯網、大數據的遠程醫療診斷和藥品電子追溯服務。加強重大傳染病預警控制,完善突發公共衛生事件監測和處理機制。

(五)扎實推進精準扶貧,努力實現精準脫貧

堅持精準識別、精準扶貧、精準脫貧,全面落實民生兜底政策,加大就業扶持力度。對建檔立卡的貧困人口,實施社會保障兜底脫貧。對有勞動能力、有耕地和其它資源,但缺少經營能力和資金、技術的貧困人口,通過發展產業、技能培訓、增加就業、勞務輸出等措施,實現產業就業脫貧,切實保障特殊群體和困難家庭基本生活。大力發展生產脫貧,完善教育事業脫貧,確保脫貧攻堅無盲區、城鄉群眾全覆蓋,穩定實現貧困人口衣食無憂、安居樂業、義務教育、基本醫療有保障,基本公共服務主要領域指標超過全國平均水平。

第四章  保障措施

一、切實加強黨的領導

推動規劃順利實施,必須堅持黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,調動一切積極因素,團結一切社會力量,形成推動規劃落實的強大合力。堅決貫徹中、省、市、區委的各項決策部署,運用專業思維、專業素養、專業方法謀劃工作。加強政府干部隊伍建設,優化領導班子知識結構和專業結構,提高科學決策、科學管理的能力,更好地把握形勢、破解難題、推動發展。持之以恒落實中央“八項規定”,切實踐行“三嚴三實”,努力建設和維護良好的政治生態。推進民主政治建設,堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推動協商民主廣泛多層制度化發展。加強基層民主建設,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序,引導公民依法行使權利和履行義務。加強和改善民族、宗教、僑務等方面的工作,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體開展工作。健全基層黨組織領導基層群眾自治機制,通過擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督等,保障人民享有更多更切實的民主權力。發揮基層各類組織協同作用,實現政府管理和基層民主有機結合。

二、推進法治渭城建設

以法治政府、法治社會為重點,堅持把法治為民作為本質要求,運用法治思維和法治方式,全面推進法治政府和法治社會建設,促進法治渭城建設,維護社會和諧穩定。

(一)深入推進法治政府建設

推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,全面推行政府權力清單制度。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入重大行政決策程序規則。嚴格規范執法行為,推進公正文明執法,全面落實行政執法責任制。以加強對政府內部權力制約為重點,強化對行政權力的制約與監督,擴大審計監督覆蓋面。積極拓寬政務公開方式,全面推進政務公開,努力打造陽光政府。大力推進法治能力建設,不斷提升依法行政工作水平。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

(二)提升社會依法治理水平

全面啟動“七五”普法,健全普法宣傳教育機制,加強公民道德建設,增強法治的道德底蘊。深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業依法治理,發揮市民公約、鄉規民約、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。建設完備的公共法律服務體系,完善法律援助制度,加強法律服務隊伍建設。建立社會矛盾預警、利益表達、協商溝通等機制,完善涉法涉訴信訪依法終結制度,依法維權和化解矛盾糾紛。加強特殊人群管理,建立健全強制戒毒和社會戒毒銜接機制。加強對車站、景點、城鄉結合部、城中村等重點部位食品藥品、安全生產、環境污染、網絡安全等重點工作的依法治理。

三、加大項目支撐力度

突出重大項目在經濟社會發展中的支撐作用,堅持全面兼顧與突出重點相結合、數量與質量相結合的原則,緊緊圍繞完善基礎設施、壯大優勢產業集群、加快社會事業發展、加強生態文明建設等方面策劃實施重大項目,支撐“十三五”目標的實現。實施項目帶動戰略,對涉及產業發展、民生福祉等的重大項目,優先予以土地保障,為重大項目策劃、推進提供全方位的協調服務,營造良好的項目建設環境,提高項目推進效率。大力優化產業結構,提升城市功能,加強科技創新,促進綠色發展,著力在推進改革創新、產業轉型、新業態培育、絲路新起點打造、城鄉統籌發展、民生福祉改善、社會治理體系、生態文明等方面實施若干重大計劃或重大工程,為建設現代化田園新區奠定堅實基礎。結合政府投資項目儲備三年滾動計劃,謀劃一批帶動性強的重大基礎設施工程和產業項目,建立區級重大項目儲備庫,發揮企業主體作用,積極引導和幫助企業,在延伸、拓展上下游產業鏈上多策劃生成項目,充分發揮重大項目在吸引社會投資、緩解就業壓力和推進經濟發展等方面的載體作用。

四、構建人才保障體系

注重發揮政府主導作用,建立完善創業扶持、投資融資、成果轉化等人才服務體系,為人才提供高效優質服務,打造拴心留人的服務環境。建立完善科學規范的決策咨詢機制、順暢有序的協調落實機制、高效務實的督促反饋機制、靈活快捷的信息溝通機制等,促進人才環境的整體優化。積極為人才做好事、辦實事、解難事,想方設法解決配偶就業、子女入學、醫療保障、戶籍轉移等方面的問題,切實解決好他們的后顧之憂。樹立全社會尊重人才、理解人才、愛護人才、幫助人才的正確導向,營造“四個尊重”的濃厚氛圍。

五、加強規劃組織實施

(一)加強規劃銜接協調

堅持專項規劃服從總體規劃、下位規劃服從上位規劃,以國民經濟和社會發展總體規劃為統領,以專項規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐,形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設上,確保總體要求一致,空間配置合理。積極開展“多規合一”試點工作,確保“一張藍圖”干到底。

(二)強化規劃監督考核

規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。各級部門通過完善市場機制和利益導向機制,創造良好的政策環境、體制環境和法制環境,激發市場主體的積極性和創造性。本規劃確定的約束性指標和改革創新、公共服務領域的任務,納入全區各部門經濟社會發展綜合評價和目標責任考核體系。各項指標和重點任務分解落實到各部門,明確工作責任。圍繞國民經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節,著力解決突出問題,主要明確特定領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施,形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

(三)完善監測評估制度

引入第三方評估機制,加強對規劃實施情況跟蹤分析,自覺接受區人民代表大會的監督檢查。區發展改革局加強對本規劃實施情況的跟蹤分析,對重點領域中的突出問題適時開展專題評估。在規劃實施的中期階段,由區政府組織開展全面評估,并將中期評估報告提交區人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要對綱要進行修訂時,需報區人民代表大會常務委員會批準。

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