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索引號: XXGK-2019-002187 文 號:
發布機構: 區發改局 發文日期:
名 稱: 渭城區“十三五”規劃《綱要》實施情況中期評估報告
渭城區“十三五”規劃《綱要》實施情況中期評估報告
發布時間:2019-07-05 15:21:30???來源:區發改局 ???瀏覽次數:次???【字體:
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   “十三五”以來,我深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神黨的十八大十九大精神,面對西咸新區劃轉新形勢,積極搶抓“一帶一路”和大西安建設重大機遇,認真踐行“五個扎實”要求,落實“五新”戰略任務,突出追趕超越、爭先進位主題,強化創新發展理念,扎實推進“穩增長、調結構、促發展、惠民生”等各項工作,全區經濟社會保持了健康、持續、平穩的發展態勢,為完成五年發展目標奠定了基礎。

    一、“十三五規劃中期主要目標完成情況及趨勢研判

(一)主要指標完成情況

“十三五”規劃提出的3大類29項指標,其中預期性指標18個,導向性指標1個,約束性指標10個。因西咸新區劃轉,剝離指標4個;其他25項指標中約束性指標10個全部完成中期任務;15項預期性指標有6個完成中期任務,9個未完成中期任務。詳見下表:

“十三五”經濟社會發展主要目標完成情況

分類

指標

單位

2015年

2020年

年均增速

指標

性質

2016年

2017年

2018年1-6月

年均增速

完成          情況

備注

一、經濟發展與結構優化

生產總值

億元

313

505

9%以上

預期性

344.9

303.92

145.53

8%以下

未完成

 

人均生產  總值

71157

≥110000

 

預期性

77584

140704

 

 

提前超額完成

 

第一產業增加值

億元

13.4

20

8%

預期性

13.68

 

 

農業全部剝離

第二產業增加值

億元

216.5

349

10%

預期性

239.56

224.69

105.16

8%以下

未完成

 

規模以上工業增加值

億元

101.8

164

10%

預期性

113.83

85.04

65.91

8%以下

未完成

 

第三產業增加值

億元

83.2

160

14%

預期性

91.66

79.23

40.37

8%以下

未完成

 

三次產業比例

4.3﹕69.1﹕26.6

4:63:33

預期性

3.97:69.46:

26.57

73.9:26.1

72.3:27.7

 

更加  合理

完成城市化

居民消費支出占GDP比重

%

 

≥40

 

預期性

26

18

17

 

未完成

 

社會消費品零售總額

億元

97.39

180

13%

預期性

108.35

38.35

19.96

10%以下

未完成

 

全社會固定資產投資

億元

672

1082

10%

預期性

772.5

34.76

9.7

 

未完成

2017年負增長27.6%

地方財政收入

億元

7.33

13

10%以上

預期性

8.11

5.59

2.99

7%以下

未完成

 

二、民生改善與社會發展

人口自然增長率

4.37

≤6

 

預期性

3.91

3.76

 

 

完成中期任務

 

九年義務教育普及率

%

96.37

100

 

預期性

99

99.72

 

 

完成中期任務

 

農村新型合作醫療覆蓋率

%

 

100

 

預期性

98.0

 

 

完成中期任務

指標剝離

城鎮登記(調查)失業率

%

≤3.6

≤3

 

預期性

3.15

3.2

3.0

 

 

完成中期任務

 

基本社會保險覆蓋率

%

 

≥100

 

預期性

98.18

98.0

 

 

完成中期任務

 

城鎮居民人均可支配收入

38592

64114

10%

預期性

34621

37478

17137

8%左右

未完成

2016年統計口徑變化

農村居民人均純收入

13099

24274

12%

預期性

12053

 

 

指標剝離

城鄉居民收入比

以農為1

2.95

≤2.64

 

導向性

2.87

 

 

指標剝離

三、生態建設與資源環境

單位GDP綜合能耗

噸標準煤/萬元

 

≤0.5

 

約束性

0.41

0.39

 

 

完成中期任務

 

單位GDP水資源消耗

立方米/萬元

 

≤100

 

約束性

67.4

65.3

 

 

完成中期任務

 

單位GDP建設用地面積

公頃/億元

 

≤19.45

 

約束性

20.61

5.46

 

 

完成中期任務

 

單位GDP二氧化碳排放量

噸/萬元

 

≤2.5

 

約束性

2.56

2.48

 

 

完成中期任務

 

單位GDP二氧化硫排放強度

%

 

≤4.0

 

約束性

2.4

2.33

 

 

完成中期任務

 

單位GDP的COD排放強度

%

 

≤4.0

 

約束性

1.24

1.19

 

 

完成中期任務

 

城鎮人均公共綠地面積

平方米

 

15

 

約束性

10.45

14.49

 

 

完成中期任務

 

城鎮生活污水集中處理率

%

85

95

 

約束性

88.5

92.02

 

 

完成中期任務

 

城鎮生活垃圾無害化處理率

%

90

≥100

 

約束性

93.2

98.32

 

 

完成中期任務

 

城市建成區綠化覆蓋率

 

35.95

≥40

 

約束性

35.98

45

 

 

完成中期任務

 

    備注:于統計原因部分數據采用2017年


(二)趨勢研判

2017年4月份,我城外6個街8部門整建制劃轉西咸新區劃轉后僅剩4個街辦17.5平方公里老城區,發展空間嚴重受限,產業布局難度大。生產總值減少25.4%、地方財政收入減少40%、固定資產投資減少94%、規模以上工業企業減少90%的主要經濟指標、產業結構、項目建設等方面產生較大影響,主要經濟指標在西線體制劃轉的大背景下難以完成規劃目標任務,建議調整,主要包括:

1.地區生產總值2015年,全區生產總值完成313億元;2016年完成344.9億元,同比增長7.4%;2017年西咸體制劃轉后基數調整后全區生產總值完成303.92億元,同比增長8%;兩年指標完成增速均低于9%的規劃目標2018年1-6月,全區生產總值完成145.53億元,同比增長3.9%。規劃綱要指標2020年達到505億元,增速達到9%以上,從當前形勢來看,很難實現。從指標前兩年多的完成情況來看,結合當前經濟形勢,建議將全區地區生產總值增速調整至8%左右,到2020年實現全區生產總值完成383億元。

2.產業結構:2016年以來,三次產業比重由2015年的4.3:69.1:26.6調整至2017年的73.9:26.12018年上半年為72.3:27.7。由于體制調整造成產業深度轉型,規劃原定4:63:33的三次產業比重目標將不能實現。在渭城的后期發展中,不斷提升第三產業占比,實現由原來的一、二、三產聯動發展轉型至二、三產業融合發展格局,建議“十三五”規劃末期,三次產業結構比調整至55:45。

3.社會消費品零售總額2015年,全區全社會消費品零售總額完成97.39億元;2016年完成108.35億元,增長11.1%;2017年完成38.35億元,增長0.4%;2018年1-6月完成19.96億元,同比增長6.2%。按照規劃目標到2020年達到180億元,增速13%,受體制調整影響,中期及規劃末期目標均無法實現。建議將規劃增速調整至12%左右。

4.全社會固定資產投資2016年完成772.5億元,同比增長19.5%;2017年完成34.76億元。按照規劃目標到2020年達到1082億元,增速10%,受體制調整影響,中期及規劃末期目標均無法實現。建議對規劃目標總量進行調整,增速不變。

5.地方財政收入2015年,全區公共財政預算收入完成7.33億元;2016年完成8.11億元,同比增長10.6%;2017年完成5.59億元,同增長5.4%2018年1-6月完成2.99億元,增長5.9%按照規劃目標到2020年達到13億元,增長10%以上,受體制調整影響,中期及規劃末期目標均無法實現。建議將規劃目標增速調整至8%左右。

二、重點任務完成情況

規劃《綱要》以五大發展理念為基本原則,提出了優化區域空間布局,構筑協調發展新格局;推進產業轉型升級,激活經濟發展新動力;推進基礎設施建設,構建區域發展新支撐;推進綠色生態文明,打造宜居靚麗新渭城;全面深化改革開放,打造創新驅動新引擎等8項重點任務,從總體完成情況看,各項任務有序推進

(一)積極應對西咸劃轉,構筑協調發展新格局

2016年以來,按照省市共建大西安的部署要求,加快融入大西安,著力構筑良性互動、協調共進、融合發展的新格局,規劃整合新型城鎮化發展空間載體,構建“三軸、兩帶、三心”的城鄉空間發展格局,突出主城區及周邊街辦同步發展,基本實現了全域城區化。2017年初,落實省上西咸新區體制調整、西咸一體化發展等重要政策,主動與西安市、西咸新區對接溝通,完成了6個街辦和8個整建制部門的托管移交工作。緊緊圍繞提質增效、加快轉型發展,堅持高點定位,依托大西安產業和功能布局,及時調整發展方向和重點,明確發展第三產業為主攻方向實施三產振興、棚戶區改造、智慧渭城、創文鞏固提升“四大工程”,大力發展樓宇經濟、軍民融合科技創新、電子信息等新興產業,城市綜合承載能力不斷提升,轉型發展實現新突破。

(二)緊扣提質增效,工業經濟平穩增長

認真落實省市工業穩增長促投21條和20大力實施工業發展3+1111工程2016年,陜建工建筑產業化、中天建筑等一批工業項目建成投產,全區規模以上工業總產值和增加值分別完成400.79億元、113.83億元,增速分別為3.7%、5.8%;2017年,工業品產銷銜接良好,產銷率達到100.6%工業技改、設備更新完成投資3.7億元、增長130%規模以上工業總產值完成245.31億元、增長36.2%增加值完成85億元、增長11.7%2018年上半年,工業經濟增長呈回落趨勢全區規模以上工業總產值完成132.5億元,同比增長3.47%。企業實施技改納入計劃項目4個,總投資2.3億元,完成投資1.2億元。同時,長慶石化、華星電子等7個重點工業項目的扶持力度積極為企業爭取省市財政資金支持,促進技改創新項目盡快建成投產。積極組織企業參加絲博會、跨采會等省內外交流活動,鼓勵企業走出去,提高知名度,提升市場競爭力

(三)加快產業優化升級,轉型發展穩步推進

堅持把轉型發展作為第一要務,以發展現代服務業為主攻方向,打造“大眾創業、萬眾創新”平臺2016年,特色街區和城市商圈初步形成,北平街和永綏街共入駐商業門店29 戶,新增限額以上商貿企業 16社會消費品零售總額完成 108.35億元,增長11.1 %。自貿大都匯、王府井賽特奧萊等項目投入運營第三產業發展勢頭強勁,消費市場持續活躍2017年,電子商務、金融服務快速發展鋪鋪旺北方總部“互聯網+創新創業示范區暨豬八戒網渭城園區項目建成運營。浦發、西安、恒豐、匯發村鎮等銀行落戶渭城人民東路金融超市服務區已聚集金融機構達到27家,分支機構68家,年末存款余額627億元,貸款余額336億元。社會消費品零售總額完成38.35億元,服務業增加值占GDP比重達到26.6%2018年,依托大西安功能定位和產業布局,大力推動電子商務、科技與軍民融合等現代服務業發展壯大。積極學習借鑒楊凌示范區國家級雙創示范基地建設先進經驗,實施“三產振興”工程,加快培育產業新動能,強力推進渭城商務功能區、人民東路金融超市服務區電子信息產業園“兩區一園項目建設。目前,渭城電子信息產業園渭城商務功能區、華星科研大樓、人民東路金融超市服務區等項目有序推進,創新科技園已開工建設,合宇德電子、秦昆生物、澳地特電氣、品令生物科技、東飛管道科技等9戶企業已初步達成入駐意向。同時,積極培育文化創意產業,加大與全國廣告產業發展聯盟合作力度截止目前,東道創意品牌集團、微想智森、埃舍爾科技、視廣科技、萬花筒等項目正在積極談對接竭力促成全國廣告產業發展聯盟建立渭城發展基地上半年,全區第三產業增加值完成40.3億元,占GDP比重27.7 %

(四)加大招商引資,項目建設有序推進

一是加快項目建設我區列入市級十三五規劃重大建設項目37個,總投資1195.7億元,因劃轉移交新城33個,繼續實施的項目4個,總投資35.6億元,目前,完成投資30.5億元,項目進展順利。2016年實施區級重點項目110個,完成投資236.7億元,占年度計劃的128%14個市級重點項目完成投資54.3億元,占年度計劃136%2017實施區級重點項目13個完成投資25.3億元,占年度計劃的103%2018實施區級重點項目34個,總投資167.2億元,年度計劃投39億元。其中:堿灘新村棚戶區改造、塔爾坡東區二期棚改、長慶石化20萬噸/年異構化裝置改造等19個項目進展順利二是加大招商引資力度2016年,圍繞新城產業規劃和發展方向,采取與兩個新城捆綁招商的方式,重點開展工業招商、以商招商、產業鏈招商。全年共引進重大項目45個,簽約資金273.8億元,完成投資144億元2017年,緊盯服務業領域的大企業、大集團,實施精準招商,先后引進了鋪鋪旺、“豬八戒網”等項目11個,簽約資金35億元,完成投資3.1億元。同時,我區與禮泉縣簽訂戰略合作框架協議,在產業升級、商貿旅游、招商引資等方面共同打造飛地產業園2018年,進一步理清招商思路,明確招商方向和重點,重點圍繞“兩區一園”、創新科技園和文化創意等平臺,開展精準招商,強化項目對接,推動城市經濟快速發展。重點考察了北京36氪集團、浙江日月集團、上海蔚星科技有限公司、浙江華越芯裝電子有限公司、深圳道融家莆資產管理有限公司等企業和園區,開展招商洽談對接。上半年先后引進伯樂菲兒幼兒園、蘇寧云商銷售等合同項目6個,簽約資金35.28億元三是加大項目儲備。2016年,緊緊圍繞中省投資動向和政策導向,加大項目策劃包裝力度,共策劃包裝項目321個,爭取各類項目資金2.5億元2017年共策劃包裝項目45個,總投資132.67億元,擬爭取棚戶區改造配套基礎設施、政法基礎設施建設等項目中央預算內投資2.04億元;2018年,對區級項目庫進行梳理篩選,精準策劃包裝項目,提高項目策劃包裝質量,積極向省市項目庫推送。截止6月底,區級項目庫儲備項目54個,總投資107.27億元,向市級項目庫推送項目11個,納入省級三年滾動計劃項目10個。目前,棚戶區改造配套基礎設施、政法基礎設施建設等39項目共爭取中央預算內投資9077萬元。

(五)加快基礎設施建設,棚戶區改造扎實推進

2016年,積極搶抓國家實施棚戶區改造重大機遇,制定出臺了《政府購買棚戶區改造服務暫行辦法》,完成了咸陽北大門蘇家寨村、陳老戶寨村拆遷任務,快速推進文匯西路高鐵沿線棚戶區改造項目;2017年,完成了文匯路高鐵沿線東段棚戶區改造項目征收協議簽訂工作,堿灘新村、中心醫院西側區域棚戶區改造項目加快實施,棚改安置房開工5794套,完成投資6.5億元。一〇〇二庫二期、塔爾坡東側區域二期、華星電子等6個棚戶區改造項目列入省級棚改計劃任務,總投資34.34億元;2018年,結合省市棚改計劃任務,加大棚改項目策劃包裝,加快項目前期手續辦理,扎實推進棚改項目建設。重點推進堿灘新村、文匯路高鐵沿線東段塔爾坡東區二期、雙泉市場域改造等10個棚改項目建設。上半年,完成投資7.68億元,占年度計劃38%加快實施東風路和畢塬東路道路拓寬改造拆除項目2個,涉及拆遷戶數340戶。目前東風路道路拓寬拆除項目紅線范圍內除鋼管廠以外已完成全部拆除任務,東風路東延段道路紅線范圍內拆除工作已全部完成。同時,加快實施中心城區“6+3”工程,文科路、文科西路、鐵建路已建成通文林東路、新興南路等城市主干道路提升改造全面完成渭柳濕地公園厚德綠地已對外開放,咸陽湖地下停車場、渭城大隊消防基地進展順利。扎實開展國家文明城市創建和城市亮化工作,渭陽東路亮化工程順利完工,城市夜景更加靚麗城市容貌大幅提升。

(六)著力保障和改善民生,各項社會事業快速發展

積極落實各項惠民政策,全力推進民生項目建設。2016年,投入7.3億元實施民生項目138個;2017年,投入18.95億元實施民生項目80個;2018年,實施民生項目48個,年度計劃投資5.5億元,截止6月底,完成投資2.47億元,占年度計劃的44.9%一是加大教育投入力度。繼續實施《渭城區教育事業五年規劃》,啟動國家義務教育均衡發展基本均衡縣區的復查工作,推動義務教育發展優質均衡區創建工作。合理劃分義務教育階段中小學學區,義務教育階段人口入學率達100%。積極鼓勵和引導社會力量創辦普惠性幼兒園,實現學前教育毛入園率達98%積極推進公立醫院改革,建立了公立醫院費用監測臺賬,醫療費用不合理增長得到有效遏制。組建多種形式醫聯體,逐步構建“三級醫院+社區衛生服務中心”服務模式。制定了《渭城區醫療衛生機構推行國家基本藥物制度工作考核方案》,破除以藥養醫機制,加大三醫聯動的推進力度,確保了藥品全部零差率銷售,有效減輕群眾醫療負擔。全面落實《全民健康素養促進行動規劃》,2016年底,成功申請創建全國健康促進區。完善基層醫療衛生服務網絡,加快推進分級診療工作,大力推進居民健康檔案管理和家庭醫生簽約服務,切實增強醫療服務水平和服務能力,促進優質資源下沉,逐步建立“小病在社區、大病到醫院、康復回社區的就醫新格局。同時,嚴格落實城鎮居民基本醫療保險制度,2016年和2017年城鎮居民參保率保持在98%以上。四是加快推進養老服務體系建設。按照“政府主導、社會參與、市場運作、智慧養老”的要求,制定出臺了渭城區智慧健康養老服務體系建設實施意見,穩步推智慧健康養老示范基地建設。目前,渭陽辦三普社區智慧健康養老服務中心等4個標準化智慧健康養老示范點已建成。同時,區級敬老院項目主體已完工,室外配套正在施工,完成投資2300萬元。五是深入推進就業和再就業工作2016新增城鎮就業8875人,城鎮登記失業率控制在3.15%2017新增城鎮就業5752人,城鎮失業率控制在3.2%以內;2018上半年城鎮新增就業2877人,城鎮登記失業率控制在3%以內。

(七)堅持綠色發展,治污降霾持續推進

堅持把鐵腕治霾作為“一把手”工程,制定了《渭城區鐵腕治霾打贏藍天保衛戰1+3+20工作方案》,突出問題導向,科學精準治霾,嚴厲打擊各類環境污染違法行為堅決淘汰關閉高耗能、重污染企業,重點推進工業鍋爐節能改造、熱電聯產、集中供熱等節能工程建設2016年出臺了《渭城區環境保護工作“一崗雙責”暫行規定》,環境保護工作責任進一步落實,嚴格對照“減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠”六項重點,通過不斷強化環境執法、落實資金保障、營造輿論氛圍等措施,統籌解決好大氣、水、土壤和噪音污染等問題空氣質量逐漸改善

    渭陽、周陵兩個個大氣污染防治示范區建成使用,全區實現20蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”目標2017年,設立區鐵腕治霾?城市管理監督指揮中心,制定“1+10”行動方案,集中力量攻堅克難,空氣質量好轉的積極因素加速積累,群眾對生態保護和環境治理滿意度達70.9%,較上年提高13.4個百分點取締露天煤場17個,餐飲油煙治理1543戶,治理散亂污企業14戶,城鎮居民“煤改氣”“煤改電”完成1345戶,煤炭削減6萬噸。同時,扎實推進創文攻堅行動,圓滿完成了創文既定目標任務,為全市成功摘獲“全國文明城市”榮譽稱號貢獻了渭城力量2018年,投入400萬元增購9臺自動化抑塵車輛設備,并增設6套空氣質量自動監測系統完成了52家企業年度危險廢物及工業固體廢物申報登記、審核及上報工作對轄區需要實施低氮改造的31臺燃氣鍋爐進行了改造前排放濃度監測工作共淘汰報廢黃標車737輛,機動車尾氣遙感監測系統已于5月中旬投入試運行清理取締“散亂污”企業17戶咸陽師范學院和西藏民族大學餐飲油煙治理等一批環保突出問題得到有效解決。

(八)全面深化改革,行政效能不斷提升

2016年以來,全區上下堅持創新驅動,重點突破,統籌推進各領域改革,激發全社會創造力和創新活力進一步簡化行政審批程序,有序實施“多證合一、一照一碼”商事制度改革,推進企業登記全程電子化和電子營業執照。大力推進“簡政放權、放管結合、優化服務”各項工作,共承接行政審批事項16項、取消1項、合并1項扎實開展“減證便民”專項行動,堅決打好規范市場秩序攻堅戰,營商環境持續優化,2017年增市場主體4700多戶2018年,按照省市有關要求,制定出臺了《開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作方案》、《優化提升營商環境“10+2”行動方案》和《渭城區優化提升營商環境大走訪活動實施方案》等文件,并將營商環境和“放管服”改革納入年度目標責任考核。以“提升服務水平、方便企業辦事”為重點,大力推行“互聯網+政務服務”模式,區社會服務中心設立34個窗口,涉及行政審批和便民服務事項108項,進一步簡化優化辦事程序,壓縮辦理時間,規范服務行為。積極推進“多證合一”“一照一碼”信息共享平臺改革和“最多跑一次”改革,持續開展“減證便民”專項行動,最大限度方便企業和群眾辦事。特別是對來渭城投資的企業,全部實行企業提供資料、政府代辦手續的服務措施,為企業全程提供優質服務。上半年,共取消審批事項55項;辦理簡易注銷企業64戶;完成了10戶企業的用水、電、氣報裝工作。

三、規劃實施過程存在的主要問題

“十三五”規劃實施以來盡管我區經濟社會發展取得了一定成績,但也存在一些困難和問題一是規劃目標完成進度不均衡。經濟發展與結構優化指標中,除第一產業增加值完全剝離,產業結構僅剩二、三產,人均生產總值已提前超額完成目標外,生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額等8項指標未能達到預期進度。二是產業結構調整壓力大西咸新區體制調整后,對我區的經濟結構、發展空間帶來變化,倒逼我從過去一二三產齊頭并進、聯動發展的模式,向完全的城市經濟轉變目前,我區加快實施轉型發展,促進產業優化升級,但由于三產服務業基礎相對薄弱,新產業處于培育階段,對經濟增長的拉動帶動作用還不明顯業培育和新舊動能轉換還需要一個過程,能化工業占比較大的局面短期內難以扭轉,轉型發展任務艱巨。三是投資增長后勁不足。“十三五”規劃的37個重大建設項目中,33個項目移交新城,實施項目4實施項目數量少、投資完成占比較低。目前雖然我區引進了一些三產項目,但是工業經濟缺乏發展空間,難以引進工業項目落戶2017年和今年上半年,固定資產投資增速均為負增長。加之,受統計制度變化的影響,轄區內長慶石化多個技改項目及202研究所軍工項目不能夠納入統計,能夠納入統計的重點項目較少且投資體量偏小投資缺乏大項目支撐,影響了固定資產投資的穩步增長。是保障和改善民生任務艱巨公共服務能力和水平還不能滿足群眾增長需求事關群眾切身利益的環境保護、食品安全、教育醫療等方面還存在不少薄弱環節,民生保障能力與群眾期盼還有一定差距。

四、規劃后期重點任務和措施

十三五規劃執行后半期,是貫徹黨的十九大精神的重要階段,也是渭城實施轉型發展的重要階段。全區上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨的十九大和中、省、市會議精神,深入踐行“五個扎實”要求,認真落實“五新”戰略任務,緊緊圍繞大西安建設,應對劃轉變化,實施“三產振興、棚戶區改造、智慧渭城建設、創文鞏固提升”四大工程,發展樓于經濟,實現追趕超越,奮力譜寫新時代渭城加快轉型發展新篇章。

()大力發展樓宇經濟,培育經濟增長新動能。樓宇經濟是現代服務業和城市工業的重要載體,堅持盤活存量、擴大增量,強化政府引導,加大扶持力度,著力構建以樓宇經濟為引領、商務商業為主導、金融服務為保障、文化創意為聯動的現代服務業體系一是加快新興產聚集發展堅持一個樓宇就是一個集群,積極引導新興產業入駐重點樓宇,提升產業集群發展效應。發揮電子信息產業園平臺作用,重點打造以電子信息為主的高新技術產業,積極引進一批人工智能、云計算、大數據等創新企業。實施電子商務提升行動,支持渭城電子商務中心示范創建,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,打造以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主多元化電子商務新業態。加快渭城商務功能區建設,大力培育總部辦公、評估咨詢、商務會展等產業,打造高端商務樓宇新地標推進渭城區金融服務中心建設,提升人民東路金融超市服務區整體形象,豐富金融業態,強化普惠金融、小微金融服務實體經濟能力二是著力打造創新發展平臺。依托區創新科技園建設,引導科技研發、軍民融合等產業向園區聚集大力實施“互聯網+”“軍民融合+”“創業平臺+”戰略,發揮科技創新引領作用,推進科技創新與經濟社會發展深度融合,不斷提升新產業、新業態的規模和效應,提高實體經濟的整體素質三是提升服務業發展水平全國智慧健康養老示范基地為帶動,依托時間銀行互助養老模式,大力發展康體娛樂、健康保險等新型智慧養老服務產業。深入挖掘鳳凰臺、安國寺等歷史遺存文化,傳承弘揚一批老字號,支持一批老工藝申請非遺圍繞文匯路高鐵沿線,推進絲路驛站項目建設,打造精品休閑示范街區。依托咸陽·領航城城市綜合體項目,培育文林路區域城市新商圈。加快推進中山街中醫養生一條街建設,發展體驗式、個性化消費,積極開展特色節會活動,促進消費持續活躍,推動傳統服務業轉型升級。

(二)促進投資快速增長,增強經濟發展新活力。一是加大項目儲備。緊扣轉型發展,深入研究國家政策,準確把握政策走向和投資動態,重點圍繞城市經濟發展、城市改造、民生改善等領域,超前謀劃和儲備一批精品項目充實完善重大項目庫,推進項目接替有序。有效發揮興渭公司融資平臺作用,大力實PPP項目,以有限的政府財力撬動更多的社會資本參與項目建設,破解投融資瓶頸。二是加快重點項目建設。充分發揮投資對轉型發展的關鍵性作,按照重點項目年度計劃任務,落實重點項目“五個一”包抓推進機制,夯實包抓責任,定期召開專題會議,對重大項目實行一事一議,加強調度協調,強化要素保障,加快項目前期手續辦理,打通關鍵制約環節,確保項目建設取得明顯成效三是加快招引項目落地。細化落實招商引資相關政策,開展以企引企、以商招商、產業鏈招商,借助西洽會暨絲博會、廈洽會等平臺,主動出擊、強化對接,著力引進一批產業關聯度高、資金規模大、帶動能力強的項目。加強項目跟蹤服務,力天基互聯星座等項目年內啟動建設形成“引進一個項目、帶動一個產業、打造一個集群”的發展格局。

(三)扶持壯大企業,挖掘工業經濟新潛能。一是傾力服務現有規模企業。強化對現有企業的運行監測,按照“一企一策”的原則,逐行業、逐企業落實穩增長措施,提振企業發展信心。重點加強對長慶石化、華星電子、西諾醫療等企業的服務支持,加大生產要素保障,實現產銷兩旺,著力夯實工業增長基礎。二是改造升級中小企業。全面實施工業發展“3+1111”工程,支持企業加大技改和研發投入力度,加快技術創新、產品創新、業態創新,推動中小企業改造升級、發展壯大。大力發展城市工業,充分挖掘轄區具有發展潛力的成長型企業,重點培育一批瞪羚企業、科技小巨人企業和高新技術企業。三是力發展民營經濟。按照建平臺、暢渠道、強對接、解難題的思路,全面落實非公經濟發展扶持政策,抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作,助推民營企業成長,形成市場和企業、經濟增長和就業擴大的良性循環。充分發揮人民東路金融超市服務區作用,不斷豐富銀政企合作模式,切實解決民營企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題。

(四)優化提升營商環境,構建全面開放新格局。貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》,深入開展優化提升營商環境“10+2”專項行動著力在放寬市場準入降低企業運營成本等方面下功夫全力打造營商環境新高地一是扎實推進“放管服”改革按照“五個為”和“六個一”的要求,加大清權減權力度,該取消的堅決取消,該下放的堅決下放。扎實推進“減證便民專項行動,深化最多跑一次改革,不斷優化政務服務,著力解決行政審批事項多、手續繁、管得死、成本高等問題,確保放管服改革各項措施落到實處。二是不斷提升行政效能。大力弘揚馬上就辦、辦就辦好的工作作風,切實將依法行政、簡化程序、減少干預的理念貫穿到優化提升營商環境工作始終,進一步提高全區政務服務規范化、標準化、信息化、高效化水平。深入推進互聯網+政務服務,真正變群眾跑網上跑,逐步實現行政審批和公共服務事項一號申請、一網審批、一窗辦理、一條流程到底三是持續開展“大走訪”活動以宣傳政策、化解不滿、解決問題為重點,繼續走訪轄區企業和項目單位,悉心聽取意見和建議,采取“一包一”的方式,對每一戶企業、每一個項目落實一名干部包抓,實行干部幫辦、代辦制度,切實解決企業生產經營中的各種困難。同時,嚴厲打擊強攬工程、阻攔施工等行為,依法查處影響企業生產、項目建設的人和事,為企業發展創造良好的外部環境,著力構建“親”“清”新型政商關系。

(五)全力推進棚戶區改造,拓展城市經濟發展新空間。堅持把棚戶區改造作為“騰空間、促轉型、惠民生”的有力抓手,搶抓陜西省實施新三年棚改計劃的重大機遇,繼續爭取國開行、農發行支持,超常規、大力度推進棚戶區改造工作。積極采取資本運作、PPP投融資模式,鼓勵引導有實力、信譽好的企業參與棚戶區改造工作,構建多元化棚改實施主體。到2020年,全面完成棚戶區改造任務,使老城區拆出新空間、改出新形象。

(六)鞏固深化創文成果,提升精細化管理新水平。強化“創文工作永遠在路上”的理念,時刻緊盯群眾關注的熱點、難點問題,堅持標準不降、力度不減、持續發力,堅決防止市容秩序和環境反彈回潮,全力打好鞏固創文成果攻堅戰。進一步豐富創文載體,教育引導群眾不斷增強創文意識,繼續發揚“崇德包容、尚法創新”的咸陽精神,打響“大秦故都、德善咸陽”的城市品牌,讓城市風氣越來越文明。加強城市網格化、精細化管理,深化城市管理體制改革,抓好智慧城管建設及服務應用工作,著力構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體系。同時,完善城市基礎設施,加快文科東路西段、滌綸路建設,配合市上完成東風路、文匯西路、畢塬東路東延段改造任務,提升文明城市硬件環境。

(七)解決突出環境問題,打造宜居宜業新渭城。堅決打贏大氣污染防治攻堅戰。嚴格落實新一輪三年藍天保衛行動部署要求,強力推進鐵腕治霾“1+10”行動,重點在“減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠”六個方面精準發力,鐵腕整治,確保空氣質量持續好轉。狠抓中省市環保督察反饋問題整改,扎實開展“回頭望”。進一步完善網格巡查、專項督查等機制,充分發揮鐵腕治霾?城市管理監督指揮中心、8個專項整治組網格化監管作用,始終保持對環境違法行為“零容忍”的高壓態勢,以更嚴格的督查、更精細的管理、更嚴厲的問責,著力解決大氣污染突出問題。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,全面落實“河長制”,完善生態環境監管機制,堅決依法制止和懲處破壞生態環境行為。以創建國家森林城市為契機,大力實施綠化造林工程,按照“一街一景”,推廣立體綠化、社區綠化,建設一批市民身邊的小綠地、小廣場,打造“城在林中、林在城中”的綠色城市。

(八)用心辦好民生實事,增進群眾新福祉。把改善和提高城市困難群眾生活質量放在首要位置,不斷加大社會救助和扶貧幫困力度,重點在住房、就業、教育、醫療等方面做好保障。更加關注殘疾人、孤寡老人、空巢老人、“兩癌”婦女等弱勢群體,讓每一位身處困境的群眾都能得到社會的關懷和溫暖。進一步完善兜底保障政策,著力解決好特困供養人員的實際問題,提高困難群眾生活水平。按照“試點先行、分類推進”的原則,借助“大數據”互聯網信息平臺,加快數據決策、網格治理、掌上服務平臺推廣應用,促進智慧城市建設和服務群眾深度融合,讓群眾享受到更加便捷、高效的信息惠民服務。充分發揮“全國智慧健康養老示范基地”引領作用,創造性地推進智慧養老建設,形成“大健康、大養老”的養老服務體系,逐步實現智慧健康養老全域化目標。著力完善公共服務。優先發展教育事業。繼續實施振興渭城教育事業五年行動計劃,全面普及十三年免費教育,加強教師和校長隊伍建設,不斷提高教育教學質量。深化醫藥衛生體制改革,完善醫療衛生服務網絡和重大疾病防控體系,積極推行分級診療制度,切實增強公共衛生服務能力。加強文化體育設施建設,完善街道、社區文體網絡不斷繁榮文化體育事業

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